Кризис COVID-19 наибольший удар нанес по самым уязвимым. Это бедствие может привести к существенному увеличению неравенства в доходах, говорится в докладе главы МВФ Кристалины Гергиевой.
Эти разрывы могут стать существенным препятствием на пути развития — от обеспечения увеличения уровня образования к уменьшению бедности. Новые оценки аналитиков указывают на то, что к 100 млн человек во всем мире могут оказаться за чертой бедности, сводя на нет все положительные сдвиги в уменьшении бедности за последние три года.
В центре внимания нового исследования, подготовленного совместно со Всемирным банком для Группы 20-ти лежит вопрос о том, как расширить доступ людей к возможностям, несмотря на то, кто они и откуда. Более равный доступ к возможностям связан с более активным и более устойчивым ростом, а также с более высоким приростом доходов для бедных.
Оценка влияния коронакризиса
Фактическое состояние дел таково, что домохозяйства с низкими доходами сталкиваются с более высокими рисками для здоровья в связи с распространением коронавируса. На них приходится основная тяжесть рекордно высокой безработицы, и у них меньше возможностей для доступа к дистанционному обучению.
По оценкам ООН, более полумиллиарда детей во всем мире потеряли возможность учиться из-за закрытия школ в связи со вспышками коронавируса.
После пандемии в бедных странах многие из детей не вернутся в школьные классы, причем для девочек вероятность прекращения образования выше, чем для мальчиков.
Беспрецедентные меры политики
Хорошая новость заключается в том, что органы государственного управления во всем мире предпринимают чрезвычайные меры политики для спасения жизней и защиты благосостояния. Эти меры включают дополнительные усилия по защите бедных – многие страны увеличили продовольственную помощь и адресные денежные трансферты. В мире в целом на бюджетные меры в данный момент потрачено около 10 трлн долларов.
Однако, учитывая глубину кризиса, необходимы значительные дополнительные усилия. В том числе меры, которые необходимы во избежание длительных последствий кризиса для экономики, в частности, из-за уменьшения количества рабочих мест и увеличения неравенства. Очевидно для того, чтобы избежать долгосрочного повышения неравенства, расширение доступа к возможностям пока является более важной задачей, чем когда-либо прежде.
Приоритеты МВФ
Первым приоритетом МВФ является разумное использование бюджетных стимулов. В фазе экономического роста нужно будет осуществить существенное бюджетное стимулирование, чтобы повысить темпы роста и уровень занятости. Учитывая опыт мирового финансового кризиса МВФ уверяет, что в странах, где отмечался больший спад объема производства по сравнению с докризисным уровнем тренда, как правило, происходило и более значительное увеличение неравенства.
Однако недостаточно обеспечить восстановление экономического роста. Вспомним реформы и инвестиции, осуществленные после финансового кризиса, которые предоставили банковским системам большую устойчивость. Поэтому потребуется столь высокая активизация реформ и инвестиций на этапе восстановления, чтобы существенно улучшить экономические перспективы для большинства наиболее уязвимых людей.
Таким образом, необходимо будет обеспечить бюджетное стимулирование, которое идет на пользу всем людям. Это предполагает увеличение государственных инвестиций в здравоохранение для защиты наиболее уязвимых и минимизации рисков, связанных с будущими эпидемиями. Это также означает укрепление систем социальной защиты, расширение доступа к качественному образованию, чистой воды и санитарии, инвестиции в благоприятную для климата инфраструктуру. Некоторые страны могут расширить доступ к высококачественным услугам по уходу за детьми, что может способствовать увеличению участия женщин в рабочей силе и росту в долгосрочной перспективе.
Соответствующие усилия должны иметь принципиальную важность для достижения целей в аспекте устойчивого развития. Но как можно существенно увеличить расходы, когда многие страны сейчас сталкиваются с повышением государственного долга? Государственный долг в странах с формирующимся рынком увеличился до такого уровня, которого он не достигал в последние 50 лет.
МВФ и Всемирный банк выступили с инициативой прекращения платежей по обслуживанию долга в качестве быстродействующих мер для стран, у которых нет финансовых ресурсов для принятия надлежащих мер в ответ на кризис. Группа 20-ти отреагировала на это, согласившись прекратить выплаты по официальным двусторонним кредитам беднейшим странам с 1 мая и до конца 2020 года.
В среднесрочной перспективе будет существовать возможность для повышения эффективности расходов и мобилизации большего объема государственных поступлений. Будет также возможность провести налоговые реформы — например, некоторые страны с развитой экономикой и страны с формирующимся рынком могут повысить свои верхние ставки налогов до уровня, который не обусловит замедление экономического роста. Необходимы также сотрудничество и согласованные усилия по борьбе с незаконными потоками и устранения налоговых лазеек как внутри стран, так и на международном уровне.
Вторым приоритетом является повышение потенциала для последующих поколений. Связанные с распространением вируса нарушения в системе образования создали для миллионов детей риск «образовательной бедности», а это значит, что до 10-летнего возраста они не будут уметь читать и понимать обычного текста. Вследствие недостаточного доступа к качественному обучению образовательная бедность высока, особенно в странах с формирующимся рынком и странах с низкими доходами.
Рисунок 1 - Образовательная бедность, %
Источник: МВФ.
Беспокойство также вызывает долговременное воздействие кризиса на разрывы в доходах и уровне образования. В ходе исследования МВФ рассмотрели связь между образованием и неравенством. Это может вести к уменьшению доходов, получаемых человеком в течение всей жизни, и сохранять разрывы в доходах и распределении возможностей между поколениями.
Рисунок 2 - Неравенство и образование, %
Источник: МВФ.
Иными словами, защита нашего будущего означает защиту наших детей. Поэтому нам нужно больше инвестиций в образование — не только увеличение расходов на школы и потенциал дистанционного обучения, но и повышения качества образования и улучшения доступа к непрерывному обучению и программ переквалификации.
Эти усилия могут принести значительные выгоды для роста, производительности и уровня жизни. Имитационные расчеты на основе модели для такой страны, как Бразилия, показывают, что сокращение разрыва в уровне получаемого образования по сравнению со средним показателем по ОЭСР на четверть привело бы к увеличению объема производства более чем на 14%.
Третий приоритет — использовать силы финансовых технологий. COVID-19 подтолкнул к массовому переходу с аналоговых технологий на цифровые. Но не всем это принесло выгоды, и растущее цифровое расслоение также будет наследием коронакризиса.
Что может сделать государство? Одним из основных приоритетов должно стать расширение доступа семей с низкими доходами и малых предприятий к финансовым продуктам, что позволит домашним хозяйствам сглаживать потребление в условиях шоков, а коммерческим предприятиям — осуществлять продуктивные инвестиции. Эта «революция в сфере социальной интеграции» набирает силу, по мере того как правительства выдают рекордные суммы экстренных денежных трансфертов.
В развивающихся странах задача оказания поддержки наиболее уязвимым слоям населения может вызвать трудности, поскольку почти 70% работающих занято в неформальном секторе. Но именно здесь есть множество возможностей для использования финансовых технологий. Ситуация такова, что примерно две трети всех взрослых, которые не пользуются услугами банков (1,1 млрд человек), имеют мобильный телефон, и четверть — имеют доступ к интернету. Перевод обычных наличных денежных выплат, осуществленных государством, на счету может уменьшить количество взрослого населения, которые не охвачены банковским обслуживанием, по миру в целом это 100 млн человек, а в частном секторе возможности еще больше.
Рисунок 3 - Возможности и мобильность
Источник: МВФ.
Безусловно, органам государственного управления также необходимо регулировать риски, связанные с финансовыми технологиями. Необходимые реформы для содействия конкуренции, усиление защиты потребителей и борьбы с отмыванием денег. Для уменьшения неравенства и содействие росту принципиально важно будет найти правильный баланс.
Исследование МВФ показывает, что расширение доступа к финансам и технологий связано с более высокой мобильностью доходов между поколениями. И по оценкам Фонда, в долгосрочной перспективе разница в темпах роста ВВП между странами с широким охватом финансовыми услугами и сопоставимыми странами, где этот охват будет более значительным, составляет от 2 до 3% ВВП.
В итоге следует отметить, МВФ рекомендует применение надлежащих мер в трех аспектах: в сфере бюджетных стимулов, образования и финансовых технологий. И это значит — делиться идеями, учиться друг у друга и способствовать большей солидарности.
