$ 38.08 € 41.49 zł 9.64
+13° Киев +14° Варшава +10° Вашингтон
Закон об импичменте: что предлагает президентский законопроект

Закон об импичменте: что предлагает президентский законопроект

30 Травня 2019 15:08

Президент Владимир Зеленский внес на рассмотрение Верховной Рады проект закона об импичменте. Это особая процедура снятия главы государства с должности по инициативе парламентариев за грубые нарушения Законов Украины или Конституции.

Подобного законодательства в стране нет, как и практики импичмента. Принятие этого документа было одним из предвыборных обещаний Зеленского.

Ключевые нормы законопроекта


Процедура импичмента присутствует в законодательстве многих западных стран как инструмент системы сдержек и противовесов в государственной власти. Для ее реализации необходимо выполнение достаточно жестких условий, чтобы исключить преследование по политическим мотивам или любые процессуальные нарушения.

Что сказано в Конституции


В Украине отдельного закона об отстранении президента с должности не существует. Но Конституция предусматривает эту процедуру:

ст.111 Конституции Украины

«Президент Украины может быть смещен с поста Верховной Радой Украины в порядке импичмента в случае совершения им государственной измены или иного преступления. Вопрос о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента инициируется большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины»


Импичмент предполагает создание Радой специальной временной следственной комиссии, куда входят спецпрокурор и специальные следователи.

Выводы и предложения временной следственной комиссии рассматриваются на заседании Верховной Рады. В случае оснований, парламент 2/3 принимает решение об обвинении президента. Выводы Рады проверяются Конституционным и Верховном судами Украины. Решение о смещении с должности парламент голосует не менее ¾ от конституционного состава.

Законопроект Зеленского


В предложенном документе выписаны основные нормы, регламентирующие условия для отстранения президента с поста, основанные на Конституции.

«Импичмент есть внесудебным конституционным процессом, по содержанию которого Верховная Рада Украины в случае совершения государственной измены или иного преступления Президентом Украины может досрочно прекратить его полномочия, устранив с поста»

Проект Закона об особой процедуре устранения Президента Украины с поста (импичмент),

ст.1


Импичмент реализуется на общих правовых принципах, включая презумпцию невиновности и обеспечение доказательств вины.

«Основанием для инициирования вопроса об импичменте является письменное представление, подписанное большинством народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины, подписи которых не отзываются»

Проект Закона об импичменте,

ст.3


Парламент принимает решение об инициации процедуры большинством голосов  и включение ее в повестку дня сессии Рады как безотлагательной. О принятии такого решения глава парламента срочно уведомляет президента.

В состав специальной временной следственной комиссии (СВСК – прим.авт.), которая занимается проверкой доказательной базы госизмены или другого преступления президента, входят:

  • народные депутаты по принципу пропорционального представительства депутатских фракций/групп;

  • специальный прокурор;

  • специальные следователи.


«Не может быть избранным в состав специальной временной следственной комиссии лицо, у которого в случае избрания возникнет реальный или потенциальный конфликт интересов в связи с проведением расследования»

Проект Закона об импичменте,

ст.4


Заседания СВСК считаются полномочными, а решения – принятыми, при условии присутствия или голосования более половины утвержденного Радой состава такой комиссии. СВСК готовит выводы и предложения по обстоятельствам рассматриваемых преступлений главы государства.

Выводы рассматриваются на пленарном заседании парламента в открытом режиме, если только сведения не содержат государственную тайну.

Права президента


«Президент Украины может иметь защитника (защитников), который (которые) обеспечивает защиту его прав, свобод и законных интересов в процедуре импичмента. Защитником может быть гражданин Украины, имеющий высшее юридическое образование, стаж профессиональной деятельности в сфере права не менее 10 лет и высокие моральные качества»

Проект Закона об импичменте,

ст.8


Президент имеет право не согласиться с выводами следственной комиссии. Статьями 14-16 законопроекта детально выписан регламент обсуждения выводов СВСК на сессии Рады, заслушивания экспертов и свидетелей.  Глава государства имеет право добровольной подачи в отставку во время процедуры импичмента.

Порядок вынесения вины президента посредством импичмента


Решение об обвинении президента принимается тайным голосованием.

«Тайное голосование по проекту постановления Верховной Рады Украины об обвинении Президента Украины, включенного в бюллетень для тайного голосования, проводится отдельно по каждому пункту обвинения. Постановление Рады об обвинении президента считается принятым в целом с теми пунктами обвинения, за которые в соответствии с ч.5 ст. 111 Конституции Украины проголосовало не менее двух третей народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады»

Проект Закона об импичменте,

ст.20


Конституционный Суд осуществляет проверку дела и дает заключение о соблюдении конституционности процедуры расследования и рассмотрения дела об импичменте. Верховный Суд выдает заключение о признаках государственной измены или другого преступления в том  деянии, в которых обвиняется глава государства.

В случае подтверждения законности процедур устранения с поста и наличия преступлений, члены СВСК безотлагательно готовят и вносят на рассмотрение Рады проект постановления об устранении Президента Украины с поста в порядке импичмента.

Условия для прекращения импичмента


Таких условий в законопроекте несколько:

  • «В случае непринятия решения парламентом об обвинении президента председательствующий на пленарном заседании объявляет о прекращении процедуры импичмента»;

  • «Если в соответствии с заключением Верховного Суда деяния, в которых обвиняется президент, не содержат признаков государственной измены или иного преступления, Рада принимает постановление о прекращении процедуры импичмента».


Правовые последствия процедуры


«Постановление Верховной Рады об устранении президента с поста в порядке импичмента считается принятым, если за него проголосовало не менее трех четвертей народных депутатов Украины от конституционного состава парламента»

Проект Закона об импичменте,

ст.22


Обязанности главы государства после оглашения импичмента выполняет председатель Верховной Рады до момента вступления на должность нового президента.

[blockquote_with_author name="Проект Закона об импичменте," position="ст.23"]«В случае непринятия парламентом постановления об устранении президента с поста в порядке импичмента председательствующий на пленарном заседании:
1) объявляет о прекращении процедуры импичмента и дает поручение о публикации об этом в газете «Голос Украины»;
2) объявляет о прекращении полномочий СВСК;
3) от имени Верховной Рады Украины извиняется перед президентом»[/blockquote_with_author]

Данным законопроектом предлагается внесение правок в Регламент Верховной Рады относительно положений о досрочном прекращении полномочий в случае невозможности выполнения функций главы государства по состоянию здоровья.

«В случае если Верховной Раде станут известны факты о несостоятельности выполнения президентом  своих полномочий по состоянию здоровья, по предложению председателя парламента  или не менее 45 народных депутатов Рада может создать временную следственную комиссию для проверки соответствующих фактов»

Проект Закона об импичменте,

Раздел VI


Отстранение по состоянию здоровья осуществляется в особом порядке.