Президент Владимир Зеленский внес на рассмотрение Верховной Рады проект закона об импичменте. Это особая процедура снятия главы государства с должности по инициативе парламентариев за грубые нарушения Законов Украины или Конституции.
Подобного законодательства в стране нет, как и практики импичмента. Принятие этого документа было одним из предвыборных обещаний Зеленского.
Ключевые нормы законопроекта
Что сказано в Конституции
В Украине отдельного закона об отстранении президента с должности не существует. Но Конституция предусматривает эту процедуру:
Импичмент предполагает создание Радой специальной временной следственной комиссии, куда входят спецпрокурор и специальные следователи.
Выводы и предложения временной следственной комиссии рассматриваются на заседании Верховной Рады. В случае оснований, парламент 2/3 принимает решение об обвинении президента. Выводы Рады проверяются Конституционным и Верховном судами Украины. Решение о смещении с должности парламент голосует не менее ¾ от конституционного состава.
Законопроект Зеленского
В предложенном документе выписаны основные нормы, регламентирующие условия для отстранения президента с поста, основанные на Конституции.
Импичмент реализуется на общих правовых принципах, включая презумпцию невиновности и обеспечение доказательств вины.
Парламент принимает решение об инициации процедуры большинством голосов и включение ее в повестку дня сессии Рады как безотлагательной. О принятии такого решения глава парламента срочно уведомляет президента.
В состав специальной временной следственной комиссии (СВСК – прим.авт.), которая занимается проверкой доказательной базы госизмены или другого преступления президента, входят:
- народные депутаты по принципу пропорционального представительства депутатских фракций/групп;
- специальный прокурор;
- специальные следователи.
Заседания СВСК считаются полномочными, а решения – принятыми, при условии присутствия или голосования более половины утвержденного Радой состава такой комиссии. СВСК готовит выводы и предложения по обстоятельствам рассматриваемых преступлений главы государства.
Выводы рассматриваются на пленарном заседании парламента в открытом режиме, если только сведения не содержат государственную тайну.
Права президента
Президент имеет право не согласиться с выводами следственной комиссии. Статьями 14-16 законопроекта детально выписан регламент обсуждения выводов СВСК на сессии Рады, заслушивания экспертов и свидетелей. Глава государства имеет право добровольной подачи в отставку во время процедуры импичмента.
Порядок вынесения вины президента посредством импичмента
Решение об обвинении президента принимается тайным голосованием.
Конституционный Суд осуществляет проверку дела и дает заключение о соблюдении конституционности процедуры расследования и рассмотрения дела об импичменте. Верховный Суд выдает заключение о признаках государственной измены или другого преступления в том деянии, в которых обвиняется глава государства.
В случае подтверждения законности процедур устранения с поста и наличия преступлений, члены СВСК безотлагательно готовят и вносят на рассмотрение Рады проект постановления об устранении Президента Украины с поста в порядке импичмента.
Условия для прекращения импичмента
Таких условий в законопроекте несколько:
- «В случае непринятия решения парламентом об обвинении президента председательствующий на пленарном заседании объявляет о прекращении процедуры импичмента»;
- «Если в соответствии с заключением Верховного Суда деяния, в которых обвиняется президент, не содержат признаков государственной измены или иного преступления, Рада принимает постановление о прекращении процедуры импичмента».
Правовые последствия процедуры
Обязанности главы государства после оглашения импичмента выполняет председатель Верховной Рады до момента вступления на должность нового президента.
[blockquote_with_author name="Проект Закона об импичменте," position="ст.23"]«В случае непринятия парламентом постановления об устранении президента с поста в порядке импичмента председательствующий на пленарном заседании:
1) объявляет о прекращении процедуры импичмента и дает поручение о публикации об этом в газете «Голос Украины»;
2) объявляет о прекращении полномочий СВСК;
3) от имени Верховной Рады Украины извиняется перед президентом»[/blockquote_with_author]
Данным законопроектом предлагается внесение правок в Регламент Верховной Рады относительно положений о досрочном прекращении полномочий в случае невозможности выполнения функций главы государства по состоянию здоровья.
Отстранение по состоянию здоровья осуществляется в особом порядке.