Антонина Мурашко: Закон про СПЛИТ – есть ли будущее у рынка финансовых услуг?

Антонина Мурашко: Закон про СПЛИТ – есть ли будущее у рынка финансовых услуг?

Антонина Мурашко
Автор
Антонина Мурашко
UA.NEWS
Поделиться:

12 сентября Верховная Рада 9-го созыва во втором чтении поддержала законопроект №1069-2 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования функций по государственному регулированию рынков финансовых услуг». За принятие данного решения проголосовали 296 народных депутатов при необходимом минимуме в 226 голосов. Вы можете его знать как закон о СПЛИТ. Если не знаете — вам очень повезло, потому что все небанковский финансовый сектор пытается понять, как с ним жить.

Проект закона повторно был внесен 6 сентября 2019, и президент Владимир Зеленский призвал принять его до 1 октября. Законопроект №1069-2 это доработанный законопроект, который был ранее внесен под номером 2413. Однако на сегодняшний день закон о СПЛИТ так и не подписан президентом и не обнародован.

История проблемы

Законопроект № 2413 был зарегистрирован в Раде еще в 2015 году и имел целью решить ряд вопросов государственного регулирования и надзора на рынке финансовых услуг после активной фазы финансового кризиса 2014 года. Данная инициатива была необходима, однако законопроект № 2413 предусматривал лишь техническое перераспределение функций от Нацкомфинуслуг в НБУ и НКЦБФР, в то время как реальные механизмы решения проблем финансового рынка в документе отсутствовали.

Тем не менее, Верховная Рада 8-го созыва 7 июля 2016 приняла в первом чтении законопроект № 2413. Он содержал еще много недостатков. Даже заключение Главного юридического управления Верховной Рады отмечал антиконституционность законопроекта № 2413.

После доработки проект закона целых 18 раз (!) Выносился на рассмотрение Верховной Рады 8-го созыва для принятия во втором чтении, однако так и не был принят.

Главные акценты 2413 и 1069-2

Главная цель законопроектов о СПЛИТ — ликвидация Национальной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг и распределение полномочий по регулированию финансового рынка между Национальным банком Украины и Национальной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку.

Главный аргумент сторонников сплит — требование МВФ и необходимость гармонизации международного опыта и законодательства ЕС. Однако международный опыт в данном вопросе неоднозначен.

Монополия в сфере регулирования финансового рынка используется в странах с малым количеством финансовых учреждений. При этом, как правило, в этих странах единственным регулятором является не Центробанк, а независимая отделена структура. Крупнейшей страной-исключением является только Россия, в которой с сентября 2013 Банк России стал единственным регулятором финансового сектора.

Иными словами, единого подхода, который можно было бы использовать в качестве общепризнанного в мире, нет и быть не может. На мой взгляд, Украина и должна изобрести свой уникальный подход, который станет залогом стабильности и развития на рынке финансовых услуг.

Другой аргумент лоббистов законопроектов о СПЛИТ — «требование указано в меморандуме с МВФ». Однако в меморандуме не сказано о передаче регуляторных и надзорных функций на финансовом рынке именно Национальному банку.

В меморандуме четко указано о принятии закона, который пересмотрит распределение полномочий надзора за различными финансовыми посредниками и законодательство, устанавливающее полномочия, независимость и институциональную способность Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку.

Суть законопроекта №1069-2

Как я уже сказала, принятый Закон предусматривает ликвидацию Национальной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг и распределение полномочий по регулированию финансового рынка между Национальным банком и Национальной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку.

Национальный банк станет регулятором страховых, финансовых, лизинговых компаний, кредитных союзов, ломбардов и бюро кредитных историй, а Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку — осуществлять регулирование всех видов деятельности по ценным бумагам и фондовому рынку, а также регулирования системы накопительного пенсионного обеспечения и деятельности негосударственных пенсионных фондов, включая их администрирование.

К полномочиям Национального банка Украины, в соответствии с положениями законопроекта, предлагается отнести государственное регулирование страховой деятельности, системы кредитной кооперации и всех видов небанковских финансовых услуг.

Однако есть и положительное отличие 1069-2 от 2413, а именно в части обязательства НБУ перед принятием любых нормативно-правовых актов публиковать их для ознакомления, регистрировать и т. д.

Кроме того, Закон 1069-2 обязывает НБУ создать в своей структуре отдельный профильный Комитет по вопросам надзора и регулирования деятельности рынков небанковских финансовых услуг и делегировать ему полномочия по осуществлению государственного регулирования и надзора на этих рынках.

Возможные последствия и угрозы

Как отметил Председатель Правления НБУ Яков Смолий, СПЛИТ расширяет возможности Национального банка для реализации мандата по обеспечению финансовой стабильности. Также он дает возможность довести до логического завершения реформу финансового сектора, не ограничиваясь исключительно банками и распространяя требования прозрачности, надежности и эффективности и на небанковский финансовый сектор.

Однако, НБУ за остальные  годы достаточно показал свои возможности по обеспечению финансовой стабильности:

  • Закрытие около 100 банков, что привело в том числе к увеличениям количества банков с иностранным капиталом в 47,4%. О рисках, которые несет тотальный контроль над банковской системой Украины со стороны иностранного капитала, есть много международных и отечественных исследований, но это тема отдельного текста.
  • Потеря около 70 тыс. бывшими банковскими сотрудниками рабочих мест.
  • Потеря гражданами Украины, малыми и средними предприятиями у 350 млрд. грн. на выведенных с рынка банках.
  • Выплата из бюджета государства около 60 млрд. грн. на погашение гарантированных сумм вкладчикам ликвидируемых банков.

Поэтому, исходя из анонсов НБУ, можно ожидать существенного уменьшения количества финансовых учреждений — всего их сейчас 2013 И, как результат, очередной потери рабочих мест работниками финансовой сферы, которых сейчас в небанковских финансовых компаниях работает 73 тыс.

Еще одним критерием, может свидетельствовать о выводе с рынка многих участников небанковских финансовых учреждений — это конфликт интересов между банковским и небанковским кредитованием, при одном регуляторе НБУ. Последний исторически понимает только регулирование банков, работающих за счет привлеченных средств от вкладчиков, в отличие от финансовых компаний, осуществляющих деятельность только за счет собственных средств.

Как очередное следствие, уменьшение налоговых поступлений в бюджет (в 2018 году только небанковскими финансовыми учреждениями было уплачено более 7 млрд. грн. налога на прибыль) и сокращение объемов предоставления финансовых услуг (в 2018 году оказано услуг на сумму более чем 300 млрд грн.).

Уменьшение доступности, снижение качества и рост стоимости финансовых услуг для украинского населения, которое и так уже на достаточно критической отметке. Как следствие — недовольство и очередная «волна» потери доверия еще 20 млн. потребителей финансовых услуг.

Выводы

Перегруженность Национального банка, основной функцией которого является обеспечение стабильности денежной единицы Украины, не свойственными ему функциями по регулированию рынков небанковских финансовых услуг — большая ошибка.

Вместе с тем, реформы в сфере регулирования и надзора на финансовом рынке необходимы, однако первоочередным и общей задачей власти и рынка должно стать сохранение доверия к финансовым учреждениям.

Поделиться:
загрузка...

Добавить комментарий

Такой e-mail уже зарегистрирован. Воспользуйтесь формой входа или введите другой.

Вы ввели некорректные логин или пароль

Sorry that something went wrong, repeat again!