Закон о ЖКХ: все, что нужно знать о новых правилах

Закон о ЖКХ: все, что нужно знать о новых правилах
http://zhkh.com.kz

9 ноября Верховная Рада приняла во втором чтении проект закона «О жилищно-коммунальных услугах». Закон поддержало 262 народных депутата – коалиция в составе БПП и НФ, Радикальная партия, отдельные депутаты из других групп. Идеологи законопроекта считают, что новые правила лишат ЖЭКи монополии на предоставление услуг, а значит – конкуренция на рынке приведет к улучшению их качества.

Министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Геннадий Зубко говорит, что закон усилит контроль поставщиков. В перспективе – разработка новых механизмов повышения качества обслуживания ЖКХ:

«Это первый шаг к возможности жителей многоэтажного сектора влиять на предоставление качественных услуг по справедливой цене. Принятый закон в комплексе с законом «Об особенностях осуществления права собственности в многоквартирном доме» (№417) направлен на укрепление в Украине института «эффективного собственника». Без этого шага, к сожалению, у нас не появится возможность перейти к управлению своей собственностью»

Как считают юристы, в законе прописана масса положений, стимулирующих совладельцев объединяться в ОСМД, чтобы принимать участие в управлении домом и не платить монополистам лишних средств. Новые нормы также направлены на повышение платежной дисциплины. Комментирует юрист Роман Дробоцкий:

«Новый закон прямо позволяет отключать от поставок услуги, если нет оплаты. До сих пор такой четкой нормы не было. Это все было где-то в подзаконных актах. А при автоматизированной процедуре заключения договоров ты должен платить или тебя отключат»

Закон предусматривает возможность не оплачивать сервисы ЖКХ, если жильцы фактически отсутствуют более 1 месяца. Также закреплено право потребителей на сокращение оплаты в случае, если услуги предоставляются не полностью или ненадлежащего качества. Критерии качества коммунальных услуг законом не прописаны. На этом акцентируют внимание критики нововведений.

Основные нововведения закона о ЖКХ

Закон вступит в силу 1 января 2018 года. Действие новых норм настанет через 6 месяцев. Отдельные положения начнут действовать с 1 января 2019 года. Среди ключевых нововведений:

  • заключение договоров между потребителями и поставщиками услуг: на управление, водоснабжение, электроэнергию, газ, обращение с отходами;
  • введение абонплаты в пользу поставщиков;
  • оплата ремонта коммуникационных сетей;
  • начисление пени за долги для населения (вступит в силу с 01.01.2019 г.).

Новая терминология

Согласно закону, вводится новая терминология. Услуги ЖКХ называются «результатом хозяйственной деятельности» для обеспечения потребностей жильцов. Это означает, что платить люди будут за конкретные результаты работы операторов коммунальных служб.

Вводится понятие исполнителя услуг – субъект хозяйствования, который оказывает определенный сервис на основании заключенного договора. Потребители могут быть индивидуальными или коллективными.  Индивидуальные договора подписываются с владельцем или пользователем дома. Коллективный договор – это контракт между объединением жильцов и сервисной службой ЖКХ. Особенностью этого договора – он обязателен для исполнения всеми сособственниками помещения.

Как говорит замглавы парламентского комитета по вопросам строительства, градостроительства и ЖКХ Алена Бабак, контрактную форму жильцы будут выбирать самостоятельно:

«Человеку надо дать право посчитать, сколько стоит прямой договор, а сколько коллективный. Поэтому законопроект открывает возможности выбора для людей в многоквартирных домах. Услуги будут продавать только по счетчикам»

Если у жильцов отсутствует объединение в виде ОСМД, их интересы может предоставлять уполномоченное лицо. Управление многоквартирным домом – это также новая формулировка и услуга по договору. Управителем может быть частный предприниматель или юридическое лицо, содержащее и ремонтирующее дом и прилегающую территорию.

Абонплата и поддержка сетей

Еще один стимул для объединения граждан в ОСМД – норма о введении абонентской платы. Если люди платят по индивидуальным контрактам, поставщик услуги имеет право на взимание дополнительной платы в виде покрытия расходов на распределение сервиса и обслуживание индивидуальных счетчиков, сбор денег с жильцов.

ОСМД не будут платить абонплату. В их случае поставщик работает с управителем или  уполномоченным лицом от всего дома и не несет дополнительных трат на индивидуальные работы. По схеме коллективного договора все платежи жильцов будут идти на один спецсчет за конкретную услугу, которые проводит управитель.

Если в договоре с поставщиком исключена услуга ремонта сетей, а по новому закону это возможно, то все ремонтные работы в случае поломки жильцы решают за свой счет. По словам Домбровского, это еще один стимул к объединению:

«Фактически, это вынудит собственников объединяться для решения общих проблем в доме. Поэтому решение о применении индивидуальных или коллективных договоров желательно принимать вне зависимости от организации ОСМД»

Индивидуальный договор может предусматривать абонплату за поддержку сетей, тогда все расходы по ремонту должен нести поставщик сервиса. Объединение граждан может передать эту функцию управителю и решать вопросы по мере наступления необходимости, без регулярных отчислений оператору ЖКХ.

Пеня за просрочку платежей

В законе появилась норма ответственности за просрочку платежей. Начисление пени будет проходить в размере 0,01% от суммы долга за каждый день просрочки. При этом пеня не может быть выше суммы самого долга. Пеня начинает работать с первого рабочего дня, следующего за граничным днем по оплате, установленной коммунальщиками. Эта норма вызвала наибольшую критику и непринятие.

Спорные вопросы нового закона

Начисление пени считается антисоциальной нормой. Юристы полагают, что это может стать инструментом манипуляций и давления служб на жильцов. Все дело в том, что согласно практике, коммунальщики не предоставляют разъяснений касательно начислений за услуги, на что у жильцов есть право. Это предусмотрено действующими нормами и новым законом, но на деле не работает. Комментирует юрист Анна Белолипецких:

«Начисление пени делает потребителя беззащитным перед исполнителем, поскольку расчет такой пени и методику начисления никто предоставлять не будет»

Чтобы получить разъяснения по счетам, нужно обращаться в суд.

С резкой критикой закона о ЖКХ и норм пени выступил оппозиционный народный депутат Вадим Рабинович:

«Исходя из положений нового закона по ЖКХ, жильцу, который хотя бы на день задержал оплату по услугам, начисляется штрафная пеня. Она растет каждый день и может достигнуть 100% от стоимости всех услуг. А как быть людям, которым задерживают зарплаты, пенсии, не платят стипендии? А что делать пенсионерам, когда «добавку» от государства уже за день-два съедят инфляция и растущие цены?»

В этом комментарии есть некая доля манипуляции, новым законом предусмотрено положение о не начислении пени за просрочку платежа по вине государства. Если зарплаты либо другие выплаты задерживаются, тому есть официальное подтверждение, пеню включать не имеют права, сказано в принятой 9 ноября поправке к закону ЖКХ:

«Пеня не начисляется при наличии задолженности государства за предоставленные населению льготы и жилищные субсидии или наличие у потребителя задолженности по оплате труда, подтвержденной должным образом»

Политик также считает, что теперь за неплательщиков должны будут платить остальные жильцы:

«Теперь многоквартирный дом как единое целое полностью ответственен перед фирмой, предоставляющей услуги ЖКХ. Один из жильцов не заплатил – остальные обязаны компенсировать фирме убыток. То есть скинуться за него. Мало того, возвращается абонплата, а также вводится плата за обслуживание, о которых еще недавно ломали столько копий и обещали не вводить, отменить»

Если внимательно прочитать норму закона, то все без исключения совладельцы ответственны перед ОСМД. И решать вопросы с неплательщиками будут в установленном законом порядке. Как говорит экс-министр ЖКХ Алексей Кучеренко, проблему с неплательщиками поставщики будут решать на уровне домов:

«Закон вынуждает каждого абонента подписывать договора с монополистами, но не сказано, как отказаться от их услуг. Как я могу отключиться от услуги централизованного отопления? Допустим, у меня теплые полы и конвекторы и мне не нужно централизованное отопление. Никак не могу. Точно также не сказано, как они будут отключать от услуги должника персонального. Очевидно же, что никто не обрежет трубы должнику на 4 этаже в 16-этажном доме, где все остальные платят. А вот отрезать весь дом могут запросто. И в законе сказано, сами судитесь с монополистом»

Что касается передачи в распоряжение жильцов обслуживания и содержания сетей, здесь можно согласиться с критикой Рабиновича:

«А как же быть с теми деньгами, которые мы годами платили на обновление всего этого, государству платили? А оно нам теперь все простило? И за все это власть будет штрафовать вас «всего лишь» на 100%. По-моему, к нам должны приезжать чиновники из Северной Кореи, чтобы перенимать у наших власть имущих опыт по обворовыванию собственных граждан и закручиванию гаек»

***

Реформа ЖКХ – тема болезненная и сложная. Но остро необходимая. И дело не только в качестве услуг и платежной дисциплине, которые сегодня хромают в силу разных причин. Украина, наконец-то, пошла путем энергоэффективности.  Реализовать эту программу без реформирования сферы ЖКХ невозможно. Новый закон открывает эту перспективу. До вступления в силу нововведений, перед законодателем стоит еще много вопросов по урегулированию отдельных аспектов взаимодействия сторон отношений. Как и перед жильцами – какую форму самоорганизации выбрать, чтобы эффективнее управлять и обслуживать свою собственность.

 

Мария Гелюх

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Метки записи
Подписывайтесь на UA.News в Telegram. Узнавайте первыми самые важные новости.

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: