Расширение нормандского формата маловероятно, а запланированный на март 2020 года саммит «четверки» в Берлине может вообще не состояться из-за нежелания России вносить изменения в Минские соглашения в редакции 2015 года.
Об этом в эксклюзивном комментарии интернет-изданию UA.News рассказал ведущий научный сотрудник Института истории Украины НАН Украины Андрей Мартынов.
В то же время эксперт убеждён, что одного лишь желания Украины расширить круг собеседников недостаточно, поскольку для этого необходимо согласие остальных трёх действующих участников переговоров.
«России в нынешних обстоятельствах расширение совершенно не нужно. Также следует учитывать интерес или безразличие к этому вопросу других претендентов на посредничество. Так, в начале января 2020 года США вступают в праймериз (предварительные соревнования претендентов от Демократической и Республиканской партий на ноябрьских выборах президента США). Кроме того, демократы пытаются довести до конца процедуру импичмента Трампа по обвинению в превышении полномочий при попытке добиться от украинского президента Владимира Зеленского санкции на расследование «дела Байдена». В этих обстоятельствах Трампу вряд ли требуется участие в посредничестве в украино-российском конфликте»
политический экспертНезаинтересованность присоединения к переговорам Великобритании эксперт объяснил тем, что в первой половине 2020 года страна сосредоточит дипломатические усилия для завершения выхода из Европейского союза. А маловероятность присоединения к переговорам Польши, Андрей Мартынов объяснил нежеланием Франции и Германии отдавать «лавры первенства» этой стране в ЕС. Учитывая ситуацию, аналитик отметил, что привлечение к «четвёрке» новых посредников в нынешних обстоятельствах «очень гипотетически выглядит лишь как пожелание, но не реальность».
Эксперт не прогнозирует возобновления переговоров в Женевском формате (Украина – ЕС – США – Россия), которые прошли в апреле 2014 года ещё до начала активной фазы военного конфликта на Донбассе и касались исключительно проблемы Крыма. По его словам, кроме Украины, ни один другой потенциальный участник такого формата, в нём не заинтересован.
Схожую точку зрения аналитик имеет и касательно потенциального диалога в Будапештском формате.
«Будапештский меморандум 1994 года вошел в историю дипломатии как документ, который «гаранты безопасности» Украины априори не собирались выполнять. Ведь в случае гипотетического конфликта Украины с любой ядерной державой, ни одна другая ядерная держава не захочет начинать атомную войну, соблюдая предоставленные Украине гарантии безопасности. Так же, как и ни одна ядерная держава не позволит стране отказаться от безъядерного статуса вопреки договору о нераспространении ядерного оружия. В таком случае, Украина будет иметь печальную возможность оказаться среди стран-изгоев, что абсолютно противоречит рационально осознанным национальным интересам»
Андрей Мартынов убеждён, что до марта 2020 года, когда должен пройти следующий саммит в нормандском формате в Берлине, может произойти множество непрогнозируемых событий, которые поставят под сомнение проведение такой встречи. Среди них: обострение российско-украинского газового конфликта с 1 января 2020 года; нарушение условий прекращения огня на линии соприкосновения в Донбассе и акцентирование российской стороной внимания на «невыполнении Украиной условий парижского коммюнике 9 декабря 2019 года».
«Кремль также выжидает, что принятие во втором чтении закона о продаже земель сельскохозяйственного назначения настолько дестабилизирует внутриполитическое положение в Украине, что Киеву будет не до изменения Минских соглашений. В любом случае Путин много раз отмечал, что не допускает возможности изменений текста соглашений в редакции 2015 года. Ангела Меркель на пресс-конференции в Париже формально призвала прислушаться к украинской идее изменить текст Минских соглашений, но она была решительно отвергнута Путиным. Украинское «меню» возможных изменений также очевидно: восстановление контроля за украинской-российской границей на донбасском участке до проведения выборов местных органов власти (вероятно в октябре 2020); отказ от фиксации в Конституции Украины положения об автономии Донбасса; отказ от полной амнистии бывшим боевикам. Масштаб этих редакционных правок настолько меняет смысл Минских соглашений, что перечёркивает их ценность для России, как инструмента влияния на внешнюю и внутреннюю политику Киева. Официальное обнародование этих идей до марта 2020 года, сделает проведение берлинского саммита ненужным для РФ. В таком случае конфликт (на Донбассе – ред.) будет «заморожен»»
Напомним, 9 декабря в Париже прошел саммит в нормандском формате. Президенты Украины Владимир Зеленский, Франции Эмманюэль Макрон и России Владимир Путин, а также канцлер Германии Ангела Меркель, договорились провести до 31 декабря 2019 года обмен пленными в формате «всех на всех», а также отвести вооружение еще на трех участках до конца марта 2020 года. Кроме того, Украина обязалась имплементировать в свое законодательство т.н. «формулу Штайнмайера». Стороны договорились провести следующую встречу через 4 месяца.
Зеленский заявил, что Украина готова к выполнению договоренностей, «но это дорога с двусторонним движением». Президент также назвал «красные линии»: неприемлемость федерализации, невозможность внешнего воздействия на вектор развития Украины и невозможность компромиссов урегулирования на Донбассе путем территориальных уступок.
Тем временем в Кремле не исключили изменения состава участников «нормандского формата». Заместитель госсекретаря США по политическим вопросам Дэвид Хейл сообщил, что ведутся дискуссии о расширении нормандского формата переговоров.
А представитель Украины в Трехсторонний контактной группе Алексей Резников заявил, что Киев подготовит план изменений в Минские соглашения перед следующей встречей, которая запланирована на март 2020 года.
