28 февраля, после пресс-конференции президента, эксперты и журналисты остались разочарованны. Порошенко много говорил о реформах и том, что еще предстоит сделать. Упоминал и о важности принятия закона об Антикоррупционном суде, о чем говорилось уже не первый месяц. Никаких новых мыслей или сенсаций.
Голосование, состоявшееся 1-го марта, в некотором смысле стало неожиданностью. Политическая воля украинских элит, к которой взывали западные партнеры, состоялась. Верховная Рада проголосовала проект закона «О Высшем антикоррупционном суде» в первом чтении.
Ближе к вечеру 1-го марта появились посты о том, что президент всех перехитрил. Редакция, в которой был проголосован документ, не содержит рекомендаций Венецианской комиссии и МВФ. Тем не менее, закон об Антикоррупционном суде принят за основу. Анализируем его подробно.
Основные нормы закона об Антикоррупционном суде
Высший антикоррупционный суд (ВАС) будет вершить правосудие в делах, связанных с коррупцией, а также контролировать досудебное расследование этих преступлений. В его компетенции – рассмотрение дел с ущербом или предметом злоупотребления в объемах, превышающих 500 прожиточных минимумов для трудоспособного населения. На 1 января 2018 года эта сумма равна 881 тыс.грн.
Согласно закону, будет учрежден суд первой и апелляционной инстанций. Подсудность ВАС распространяется на всю территорию Украины.
Специальные требования к кандидатам
В документе детально сформулированы специальные требования к кандидатам на должность судьи ВАС. Эта статья стала предметом спора между Украиной, Венецианской комиссией и МВФ. Западные партнеры считают, что закон чрезмерно ограничивает список потенциальных судей, так как выполнить специфические требования по навыкам и опыту сложно. Украина не прислушалась к международным рекомендациям и оставила редакцию статьи в изначальной трактовке.
Судьями Антикоррупционного суда могут быть следующие претенденты:
- со значительным опытом профессиональной деятельности по борьбе или противодействию коррупции в международных межправительственных организациях или судах;
- обладающий знаниями и навыками применения международных антикоррупционных стандартов и практик, включая опыт Европейского суда по правам человека;
- с минимальным профессиональным стажем не менее 7 лет.
В документе приведен широкий перечень ограничений тех, кто не сможет занять должность судьи. Среди основных:
- кандидаты, которые ранее работали в органах прокуратуры, системы правопорядка, СБУ, НАБУ и других структурах (норма, раскритикованная Венецианской комиссией);
- главы и сотрудники политических партий, обладатели представительских мандатов;
- представители тендерных комитетов и лица, принимавшие участие в госзакупках;
- лица имеющие коррупционное прошлое либо судимость.
Читайте также спецматериал: Антикоррупционный суд: Порошенко против МВФ
Общественный совет международных экспертов
Отбор кандидатов может производиться исключительно на конкурсном основании. Создается Общественный совет международных экспертов (ОСМЭ), роль которого – содействие Высшей Квалификационной комиссии судей (ВККС) в оценке претендентов. Членами Совета могут быть лица, обладающие высокой деловой репутацией, международным опытом в борьбе с коррупцией, общественным авторитетом, профессиональными навыками.
ОСМЭ – вспомогательный орган для ВККС, он формируется на основании рекомендаций международных партнеров Украины. Если Общественный совет принял решение о непригодности кандидата, ВККС может преодолеть это решение большинством голосов (11 из 16).
В своих рекомендациях западные партнеры настаивали на ключевой роли Общественного совета при отборе кандидатов. Это требование Украина проигнорировала.
Закон прописывает дополнительные гарантии для безопасности судей Антикоррупционного суда. Проверка судей на добросовестность, отсутствие конфликта интересов и признаков злоупотребления полномочиями производится всеми законными способами, которые процедурно называются мониторингом соответствия.
Судьи обязаны ежегодно проходить повышение квалификации по борьбе и противодействию коррупции.
Начало работы Антикоррупционного суда
В «Заключительных положениях» документа сказано, что закон вступает в силу на следующий день после его публикации в официальных источниках («Голос Украины»). На протяжении месячного срока Государственная судебная администрация Украины обязана утвердить число судей Высшего антикоррупционного суда, а в годовой срок – создать сам суд.
Законом не определено общее количество судей. Обозначено, что суд может начать свою работу, если назначено 2/3 от их общего числа. На протяжении месяца после назначения суд созывает собрание, на котором определяется дата начала работы.
Экспертные оценки
Во время голосования в парламенте разгорелись дискуссии насчет срочности рассмотрения закона. Депутаты оппозиционных сил протестовали против сокращенной процедуры, без анализа и обсуждений норм. Глава Верховной Рады Андрей Парубий предложил поддержать закон за основу, а все последующие рассмотрения оставить ко второму чтению:
«Все дискуссии мы сможем провести между первым и вторым чтениями, обсудить все рекомендации Венецианской комиссии. Сейчас нам важно сделать первый и решительный шаг в борьбе с коррупцией»
Безусловно, Парубий лукавит. Парламент сознательно затягивал принятие этого закона все предыдущие периоды. Учитывая и то, что президентский законопроект жестко раскритиковали в Венецианской комиссии, МВФ, Всемирном банке и ЕС. Основное требование международных партнеров – до подачи на голосование в Раду закон уже должен содержать рекомендации ВК.
Такого мнения придерживаются и эксперты. Парламент не принял закон об Антикоррупционном суде в том виде, как того требовали обязательства Украины перед партнерами. Вопреки неоднократным обещаниям президента. Верховная Рада проголосовала формальное решение, которое еще надо будет дорабатывать и согласовывать. А значит, начало работы Антикоррупционного суда снова оттягивается. А это одна из претензий к украинской власти.
Учитывая системные рекомендации от ВК, МВФ и Всемирного банка, которые закон проигнорировал, ожидается новый виток политической дискуссии и внешнего давления на Киев. Включая финансовую помощь партнеров. Власть, со своей стороны, формально выполнила одно из условий для получения нового транша от МВФ.
1 марта постпредставитель МВФ в Украине Йоста Люнгман напомнил о главных условиях для получения Украиной очередного транша в размере $1,9 млрд:
«Принятие закона об Антикоррупционном суде и повышение цен на газ – все это является реальным. И это можно реализовать быстро, если на то будет воля»
Украина заговорила и о повышении цен на газ для населения. Об этом сообщил вице-премьер-министр Геннадий Зубко. В перспективе – установление единых тарифов для всех потребителей – предприятий и частных лиц. Пока неизвестно, когда это будет реализовано.
«В целом наше видение – провести монетизацию субсидий, сделать функционирование рынка с тем, чтобы действительно была конкуренция за потребителя, затем будет снижение цены, и только после этого можно говорить о равных ценах»
Возвращаясь к Антикоррупционному суду, стоит подчеркнуть, что преднамеренное затягивание со стартом его работы преследует вполне объяснимую цель. Сначала провести выборы, потом – разбираться с коррупционерами.
При таких темпах, как это происходит, до 2019 года суд если и начнет свою работу, то первые решения будут вынесены уже после выборов. На что власть и рассчитывает. Такой сценарий устраивает всех без исключения представителей политических сил. Воля состоялась, но как всегда по важным и непопулярным мерам, с оговорками.
Что касается международных партнеров, им предстоит очередной раунд переговоров и торгов с Украиной.
Мария Гелюх
