После скандального решения Конституционного Суда об ограничении функций Национального Агентства по противодействию коррупции и отмене уголовной статьи за незаконное обогащение в Европейском Союзе заговорили о приостановлении безвизового режима с Украиной.
Именно антикоррупционные усилия страны были обязательным условием для визовой либерализации. Соответственно, упразднение функциональности антикоринституций ставит под сомнение евроустремления и перспективы Украины.
Значение решения Конституционного Суда
27 октября Конституционный Суд Украины принял решение о несоответствии ряда норм антикоррупционного законодательства Основому закону страны. Речь о признании неконституционной статьи 366-1 Уголовного кодекса, согласно которой предусматривалась уголовная ответственность для чиновников за подачу ложной информации в своих декларациях о доходах.
Также Суд признал несоответствие с Конституцией некоторых положений закона «О предупреждении коррупции». По мнению КСУ, полномочия Национального Агентства противодействия коррупции по проверке и контролю над декларациями чиновников и их имуществом, а также образом жизни, являются незаконными. Эти полномочия НАПК якобы «давят» на судебную власть и судей в Украине:
«Конституционный Суд Украины констатирует, что Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции как орган исполнительной власти осуществляет контроль над конституционно закрепленными институтами, каковыми являются суды и Конституционный Суд Украины. Учитывая это, Конституционный Суд Украины пришел к выводу о неконституционности... полномочий Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции в части контрольных функций (контроля) исполнительной власти над судебной ветвью власти»
Представитель президента Зеленского в КС Федор Вениславский также заявил, что Суд отменил и право НАПК вести мониторинг расходов и доходов судей.
Комментарий ЕС
Европейский Союз негативно отреагировал на решение КСУ. В письме посла Украины при ЕС Николая Точицкого на имя вице-премьера по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Ольги Стефанишиной говорится о возможной приостановке безвиза:
Позиция ЕС основана на том, что Украина как государство сворачивает антикоррупционные реформы, благодаря которым и был достигнут свободный режим пересечения границ с Европой. Институциональность и независимость украинской антикоррупционной инфраструктуры ставится под сомнение решениями Конституционного Суда. Следовательно, безвизовый режим может быть пересмотрен.
Комментарий власти
После решения КС и обнародования ответного письма со стороны ЕС, профильный министр Стефанишина заявила, что решение КС – политическое, но безвизу оно не помешает:
«Безвизу с ЕС быть! Есть силы внутри страны, заинтересованные в том, чтобы остановить европейскую и евроатлантическую интеграцию Украины, и одновременно лишить украинцев безвиза. Уверяю, им это не удастся»
Президент Владимир Зеленский отреагировал на позицию КСУ законопроектом, которым намерен отправить в отставку Конституционный Суд, признать его решение о декларировании «ничтожным» и без правовых последствий, а также отменить принятые им изменения в антикоррупционное законодательство.
Конституция Украины, к слову, не предусматривает подобный порядок прекращения полномочий судей КС. В то же время, Основной закон содержит четкие требования к процедуре отставки этих судей. Также в Конституции зафиксировано, что решения и выводы КСУ являются обязательными, окончательными и не могут быть обжалованы.
Что думают эксперты
Один из сторонников антикоррупционных реформ в Украине Егор Соболев считает, что оснований у ЕС пересмотреть безвиз вполне достаточно. Так как те нормы, которые КС отменил, «были последним аргументом для Евросоюза по отмене виз для украинцев». Схожее мнение разделяет редакция «Европейской правды», которая под грифом Editorial вышла с мнением о разрушительности решения украинского Суда для будущих отношений с Европой, включая безвизовый режим:
Эксперты «Европейской правды» уверены, что у Брюсселя есть все основания запустить процедуру приостановления, более того, для этого предусмотрен и юридический механизм:
Другой вопрос, станет ли Брюссель этот механизм применять на деле? Если станет, тогда Украина будет первым государством на пути отката визовой либерализации с Европой.
«Всё идёт к тому, что вскоре снова придётся вспомнить эти навыки общения с консулами в посольствах, эти навыки записи для подачи документов, эти навыки сбора справок и заполнения анкет, это позирование в фотостудии «на анкету для визы». Пора!»
Здесь справедливо упомянуть, что ЕС предпочитает дипломатический путь решения кризисов в отношениях с партнерами. И в контексте происходящего в Украине будет пристально наблюдать за развитием этой ситуации. И пока антикоррупционная архитектура не будет восстановлена и работоспособной, говорить о дальнейшей поддержке ЕС, включая финансовую, не придется.
В этом контексте интересно мнение главы Центра противодействия коррупции Виталия Шабунина. Он считает, что отмена безвиза с ЕС – это не главная проблема для Киева. КСУ фактически позволил коррумпированным чиновникам безнаказанно грабить страну. Схожие мнения можно встретить у многих экспертов и обычных пользователей социальных сетей.
С другой стороны, абсолютно справедливо задавать вопрос законодателю: почему антикоррупционные нормы выписаны таким небрежным образом, что их возможно оспорить и отменить, поставив под удар внешнеполитический и цивилизационный курс всего государства?
Политолог Владимир Фесенко говорит о том, что лишение Украины безвиза – не в интересах самого ЕС. Вместо этого применить санкции можно избирательно, конкретно против тех, кто причастен к решению КС:
«Я бы предостерег европейских политиков от поспешных и ошибочных решений, особенно относительно безвизового режима для Украины. Ведь решение Конституционного суда косвенно направлено на провоцирование кризиса в отношениях между ЕС и Украиной, на дискредитацию политики европейской интеграции. Отмена безвиза для Украины сыграла бы, прежде всего, в интересах противников европейской интеграции Украины. Уж если лишать кого-то безвиза, то всех, кто причастен к этому решению, а заодно было бы логичным провести международное расследование относительно незадекларированной зарубежной собственности наших судей, депутатов и высокопоставленных чиновников»
***
Украина переживает глубокий конституционный и институциональный кризис. И в этой ситуации большинство взоров, включая международных партнеров, обращено к президенту Владимиру Зеленскому как гаранту украинской Конституции. Сам он находится в патовой ситуации. С одной стороны, есть высший орган конституционной юрисдикции, КСУ, решения которого обязательны и обжалованию не подлежат.
С другой стороны, этот Суд принимает решение, которое выглядит несправедливым и таким, что вредит национальным интересам Украины. Фактически, президента призывают вмешаться в ситуацию. И глава государства готов это сделать способом, противоречащим Основному закону. Допустимо ли это в правовом государстве?
Очевидно, что выход из кризиса будут искать в стенах парламента. Как и то, что проблемой лишения безвиза Украина не ограничивается. Восстановить доверие к Конституционному Суду, игнорируя собственно Конституцию, решение из ряда сомнительных. Ведь в таком случае оспорить и отменить можно абсолютно любые законы.
Эксперты советуют Зеленскому идти правовым путем, не ломая конституционные нормы. Усовершенствовать антикоррупционное законодательство и постепенно сменить состав КС. Что выберет президент, повлияет в том числе и на безвизовый режим между Украиной и ЕС.
