31 января в Страсбурге завершила работу зимняя сессия Парламентской Ассамблеи Совета Европы. На этот раз украинская делегация полноценно участвовала в заседаниях ведомства. С главной целью – вернуть санкционный режим против россиян. Что оказалось недостижимым.
Общие итоги сессии для Украины противоречивы. На фоне роста пророссийских симпатий среди европейцев наша делегация проиграла несколько важных голосований. Вместе с тем, мониторинговая резолюция по демократии в РФ, как и другие документы Ассамблеи, содержат принципиальные позиции и требования стран-участниц к России и ее агрессии в Украине.
Итоги сессии для Украины под знаком «минус»
Прошлую осеннюю сессию ПАСЕ Украина бойкотировала в знак протеста против возврата делегации из РФ без выполнения ею принципиальных условий. В том числе – касаемо войны на Донбассе и аннексии Крыма. Зимнюю сессию Киев решил не игнорировать. Верховная Рада делегировала команду парламентариев во главе с депутатом от «Слуги народа» Елизаветой Ясько.
Первые дни работы Ассамблеи принесли Украине несколько неприятных, но ожидаемых результатов.
Полноправное участие россиян
Перед отправлением в Страсбург Ясько пообещала бороться за восстановление антироссийских санкций в рамках ПАСЕ. Украинская делегация инициировала ограничение полномочий делегации РФ, однако на этапе голосования это решение поддержало 44 депутата против 96 тех, кто выступил за сохранение россиянами полноправного участия в Ассамблее.
Как писала «Европейская правда», доклад по этому вопросу поручили подготовить голландскому социалисту Тини Коксу с открытыми пророссийскими взглядами:
К слову, делегат от украинской партии «Оппозиционная платформа – За жизнь» Юлия Левочкина проголосовала за возвращение россиян в состав ПАСЕ без ограничений.
Елизавета Ясько назвала решение Ассамблеи новой европейской «нормальностью».
Недееспособная санкционная процедура
29 января ПАСЕ утвердила новый механизм наложения санкций на те страны, которые будут признаны серьезными нарушителями Устава Совета Европы. Чтобы признать страну-участника таким нарушителем, требуется общее согласие собственно Ассамблеи, а также Комитета министров и генерального секретаря СЕ.
В основе процедуры, которая будет длиться 9 месяцев, лежат не санкции, а диалог с нарушителем. В случае достижения минимального прогресса за это время, процедуру продлевают.
Таким образом, санкционная политика ПАСЕ сводится к формализму, без каких-либо практических последствий для тех стран, которые грубо игнорируют принципы Совета Европы.
Утверждением новой процедуры, которую поддержали 109 делегатов против 24, Россия фактически получила мощный иммунитет на любое ограничение своих прав как страна-нарушитель.
Кадровое голосование в пользу РФ
Еще одним неприятным моментом для Украины этой сессии стало назначение на пост вице-президента Ассамблеи российского делегата Петра Толстого. По Уставу, вице-президент может подменять президента ПАСЕ или руководить сессией/дебатами, а также влиять на формирование повестки дня ведомства.
Украина безуспешно попыталась заблокировать это назначение, используя процедуру отдельного голосования, однако большинство голосов поддержало полномочия Толстого. Летом 2019 года наша делегация смогла заблокировать аналогичное назначение – вице-президентом россиянина Леонида Слуцкого, известного своей открытой антиукраинской позицией.
Вывод для Киева по всем этим решениям заключается в том, что настроения европейских коллег меняются в пользу России.
Причины поражений
Как пишут эксперты, многие решения ПАСЕ были вполне прогнозируемыми. Причины наших дипломатических поражений кроются в том, что Европа принципиально стремится от изоляции России к диалогу с ней.
«Усиление российской и ослабление нашей трактовки событий – не следствие, а причина поменявшегося климата в ПАСЕ. Ассамблея – всего лишь зеркало происходящего в странах Европы»
Версию о том, что Украина проиграла многие решения из-за якобы «несостоятельности» новой делегации, эксперты отвергают:
«Принципиальных ошибок украинской команды на этой сессии не было. Виновником «прощения» России не является ни нынешняя делегация, ни предыдущая. Процесс возвращения россиян начался еще два года назад, а весной 2019 стал необратимым. Такова международная реальность»
Вместе с тем, для Украины важно то, что многие принципиальные вещи европейское сообщество оставляет в силе. И позитивные итоги этой сессии для Киева также существенны.
Итоги сессии ПАСЕ под знаком «плюс»
Голосуя за полноправное участие России в составе ПАСЕ, европейцы внесли в заключительный документ две важные правки. Крым – это Украина, а Россия – это агрессор. И все требования к россиянам, изложенные в принятых ранее резолюциях, остаются в силе. Ассамблея призывает Москву прекратить войну на Донбассе и вернуть незаконно аннексированный Крым под украинский суверенитет. Эти позиции поддержало абсолютное большинство делегатов.
ПАСЕ: Россия – сторона конфликта в Украине
Решением от 30 января Парламентская Ассамблея приняла еще один документ – мониторинговую резолюцию по демократии в России. В нем сказано о том, что государство нарушает права человека и подрывает демократические принципы верховенства права:
Принципиальным моментом документа стало определение России стороной Минского процесса. Эту правку в резолюцию внесла Украина и ее поддержало большинство голосов.
Кроме этого, резолюция содержит такие требования к Москве:
- Отказаться от незаконной аннексии Крыма;
- Прекратить военную агрессию на Донбассе и поддержку незаконных вооруженных группировок на востоке Украины;
- Прекратить аннексию территорий Грузии - Южной Осетии и Абхазии;
- Не препятствовать выполнению решений ЕСПЧ;
- Сотрудничать в деле о расследовании авиакатастрофы рейса MH17 под Донецком.
К чему готовиться дальше
Вопреки росту пророссийских настроений среди европейцев, Украине стоит продолжать работу в ПАСЕ. По мнению экспертов, это единственно верный путь для сохранения украинского голоса на этой международной площадке. Выход из Ассамблеи, Совета Европы или демарш на ее решения в данных условиях только ослабит Киев, считает Сергей Сидоренко:
«Сделав это, Украина помешала бы только самой себе. Идею выйти из Совета Европы нет смысла рассматривать в принципе. Это – неприемлемый путь для государства, которое сближается с ЕС, и еще и стремится туда вступить. Евросоюз и Совет Европы – это разные организации, но они связаны. Вступление в ЕС без членства в Совете Европы невозможно чисто юридически. Да что там членство – даже ассоциация между Украиной и ЕС будет разрушена в случае выхода Киева из СЕ. Недаром текст Соглашения об ассоциации несколько раз, от преамбулы и первых статей, ссылается на конвенции Совета Европы»
О том, что работу стоит продолжать, считают и во властной команде, и в оппозиции. Как иначе противостоять информационным войнам агрессора, если не посредством подачи объективных и подтвержденных международными институциями фактов?
Другой вопрос, насколько слаженно может работать украинская делегация в составе непримиримых политических сил и не выносить сор из избы на трибуны в Страсбурге? Зимняя сессия показала, что в целом – может. И противоречия между властью и оппозицией могут оставаться внутри Украины.
Над чем Киеву необходимо работать, так это над позитивной повесткой дня для ПАСЕ. Другими словами – над решениями, которые оправдывают и подтверждают авторитет Парламентской Ассамблеи, направлены на защиту демократии, прав человека и верховенства права. Такую рекомендацию дают эксперты.
Укрепить коалицию партнерских стран в поддержку Украины в рамках ПАСЕ можно и за счет более проактивной просветительской работы. В отношении того же Крыма и происходящего на Донбассе. Используя наработки правозащитных организаций и процедурные возможности Ассамблеи по инициации мониторинга при нарушениях.
Общий вывод из зимней сессии ПАСЕ для Украины заключается в том, что представительство наших интересов там становится новым вызовом для украинской дипломатии. В условиях роста лояльности к России и новой европейской «нормальности» - желанию диалога с Москвой вопреки военной агрессии и перекраиванию границ суверенных государств в ХХІ веке.
