Медійне висвітлення та реальна правова природа затримання особи на кордоні потребує чіткого розмежування між політичною доцільністю та вимогами чинного законодавства.
Два основні нормативні документи, які регулюють порядок дій прикордонників при отриманні доручень від держорганів та алгоритму їхньої взаємодії:
Постанова КМУ від 17.04.2013 № 280 (про порядок надання ДПСУ та виконання нею доручень уповноважених державних органів щодо осіб, які перетинають кордон) та Наказ МВС України від 23.06.2017 № 535 (про порядок дій службових осіб ДПСУ в разі виявлення таких осіб)
Ними встановлюється суворий перелік підстав, за якими уповноважені державні органи (НАБУ, СБУ, НПУ тощо) можуть надавати доручення Державній прикордонній службі України (ДПСУ).
Згідно з пунктом 5 Постанови № 280, доручення можуть стосуватися:
- Заборони в’їзду (для іноземців та осіб без громадянства).
- Заборони виїзду (тільки на підставі рішення слідчого судді або суду).
- Розшуку осіб (якщо особа офіційно оголошена у розшук згідно з КПК).
- Інформування про факт перетинання кордону (у межах ОРД, контррозвідки або негласних слідчих дій).
- Огляду транспортних засобів та вантажів.
- Додаткового вивчення підстав для перетинання кордону.
Доручення про заборону виїзду (абзац 3 п. 5) обов’язково має супроводжуватися завіреною копією рішення суду (п. 8 Постанови). За відсутності такого рішення ДПСУ не має правових підстав обмежувати свободу пересування громадянина України.
Для автоматизації роботи в системі «Гарт-1» кожному виду доручення присвоюється відповідний літерний індекс (так званні прапорці), який визначає алгоритм дій прикордонника (згідно з п. 5 Наказу МВС № 535):
- Індекс «Н» (Заборона виїзду), виконується виключно за наявності рішення суду про тимчасове обмеження у праві виїзду. Особа не допускається через кордон, виноситься рішення про відмову в перетинанні кордону.
- Індекс «Р» (Розшук), виконується щодо осіб, які переховуються від органів досудового розслідування. Затримання особи все одно відбувається згідно з вимогами кримінального процесуального законодавства.
- Індекс «І» (Інформування), виконується, коли щодо особи проводяться оперативні заходи (зокрема НСРД), але законних підстав для її затримання або обмеження у виїзді ще не встановлено. Прикордонник занотовує дані, повертає паспорт особі та дозволяє перетин кордону, після чого телефоном інформує ініціатора (п. 4 розділу II Наказу № 535).
- Індекс «О» (Огляд), який передбачає огляд речей та авто для виявлення заборонених предметів.
- Індекс «В» (Вивчення підстав), передбачає поглиблену перевірку документів та опитування особи.
Якщо особа (в даному випадку Галущенко) брала участь у слідчих діях як свідок і щодо неї не було винесено ухвали слідчого судді про обмеження права на виїзд, вона володіє повною свободою пересування згідно Конституції України.
Термін «спроба втечі» у юридичній площині може застосовуватися лише до особи, яка перебуває під запобіжним заходом (домашній арешт, тримання під вартою) або має інший запобіжний захід із забороною на виїзд. В іншому випадку - це законна реалізація права на пересування.
Якщо правоохоронні органи використовують «інформаційні» доручення (індекс «І») або «додаткове вивчення» (індекс «В») як інструмент фізичного утримання особи на кордоні до моменту вручення підозри (без наявної судової ухвали), це є грубим порушенням процедури.
Згідно з пунктом 2 розділу III Наказу № 535, забороняється вчиняти будь-які дії щодо осіб, не передбачені цим Порядком. Штучне затягування часу прикордонного контролю («чекайте, ми уточнюємо дані») для приїзду детективів НАБУ фактично є незаконним затриманням особи.
Я не захищаю (у всіх розуміннях) ексміністра Галущенка, я спробував захистити систему права.
Правова держава базується на пріоритеті процедури над доцільністю. Використання прикордонного контролю як механізму «перехоплення» осіб, щодо яких немає судового обмеження, нівелює засади правосуддя. Справедливість не може бути досягнута через порушення закону, оскільки створений прецедент маніпулятивного використання баз даних ДПСУ з часом може бути використаний проти будь-якого громадянина.
Андрій Йосипов
