Розходження в ступені доступу до вакцин та здатності забезпечувати підтримку з боку заходів політики створюють висхідної розбіжності між країнами з розвиненою економікою та багатьма країнами з ринком, що формується та країнами, що розвиваються.
Поставши перед обличчям значних дефіцитів і рекордно високих рівнів боргу, країни з обмеженим доступом до фінансування змушені шукати непростий бюджетний компроміс між наданням достатньої підтримки економіки та підтриманням фінансової стабільності.
Пандемія буде ще більше порушувати життя найбільш вразливих країн, в яких відзначатиметься збільшення крайньої бідності та недоїдання, підриваючи всі прагнення та сподівання на досягнення цілей в галузі сталого розвитку. Тому зменшення створюваних пандемією розбіжностей між країнами вимагає колективних дій для розширення доступу до вакцин, забезпечення життєво важливого фінансування й прискорення переходу до більш екологічних напрямків, які базуються на цифрових технологіях та більш соціально інтегрованому світі.
Забезпечення фінансування
Через пандемію істотно зросла заборгованість та дефіцит з уже рекордно високих рівнів. Середній загальний бюджетний дефіцит щодо ВВП у 2021 році досяг 9,9% в країнах з розвиненою економікою, 7,1% в країнах з ринком, що формується і країнах, що розвиваються і 5,2 відсотка в країнах, що розвиваються з низьким доходом.
Про це повідомляє МВФ. Згідно з прогнозами, до кінця 2021 року державний борг у світі в цілому наблизиться до 99% ВВП.
У цих умовах підтримка МВФ надається для забезпечення життєво важливих потреб, що робить вирішальний внесок у порятунок життів і підтримку засобів до існування. У відповідь на кризу МВФ надає 85 країнам нове фінансування та полегшення тягаря обслуговування заборгованості на суму 117 млрд доларів. Це включає фінансову допомогу 53 країнам з низьким доходом і заходи щодо полегшення тягаря обслуговування заборгованості на базі грантів двадцяти дев'яти з його найбідніших і найуразливіших країн-членів.
Згідно з оцінками МВФ, у 2020 році підтримка з боку фонду дозволила здійснити додаткові витрати в розмірі приблизно 0,5% ВВП в країнах з ринком, що формується і майже 1,0% ВВП в країнах, що розвиваються. Підтримка МВФ прямувала насамперед туди, де вона мала найбільше значення.
Рисунок 1 – Вплив підтримки з боку МВФ
Джерело: МВФ.
Сприятливі глобальні фінансові умови дозволили країнам з низьким кредитним ризиком здійснити у відповідь на пандемію значне та тривале збільшення державних витрат.
Рисунок 2 – Витрати за категоріями витрат
Джерело: МВФ.
Однак в країнах з більш обмеженим доступом до зовнішнього фінансування, згідно з поточними прогнозами, первинні витрати будуть навіть нижче, ніж прогнозувалося до пандемії, зазначають в МВФ.
Вирішальний момент
Щоб усунути розрив у доступі до вакцин і покласти край пандемії, терміново потрібні багатосторонні заходи, зазначають в МВФ.
У недавніх пропозиціях МВФ обсягом 50 млрд доларів щодо забезпечення цього питання, підтриманого Всесвітньою організацією охорони здоров'я, Світовим банком і Світовою організацією торгівлі, встановлюється мета вакцинації принаймні 40% населення в кожній країні до кінця 2021 року і не менше 60% до середини 2022 року паралельно з забезпеченням належної діагностики та засобів лікування. В кількох напрямах досягнуто прогресу, але необхідна більш активна робота. Робоча група по вакцинах від COVID-19 також створила зведену панель для чіткого виявлення та термінового усунення прогалин у доступі до інструментів по боротьбі з COVID-19.
В МВФ зазначають, що країнам також необхідно розглянути можливості внутрішньої мобілізації ресурсів і підвищення якості витрат. COVID-19 посилив напруженість між великими потребами в області розвитку й обмеженістю державних ресурсів. Для залучення таких необхідних надходжень органам державного управління потрібно зміцнити податкові системи. Це обумовлює особливі труднощі, оскільки податкова конкуренція, проблеми розподілу податкової бази та агресивні методи податкового планування обумовлюють тиск на оподаткування доходів.
Але залучення надходжень можливо, і необхідно його здійснювати такими способами, які сприяють економічному зростанню та підвищенню соціальної інтеграції. Урядам слід прагнути до підвищення ефективності, спрощення податкових кодексів, скорочення ухилення від податків і підвищення прогресивності. Ключове значення матиме також зміцнення потенціалу держави у сфері збору податків і підвищення ролі приватного сектора. Поки триває пандемія, податково-бюджетна політика повинна залишатися гнучкою та реагувати на постійно мінливі обставини.
Колективні дії можуть сприяти зменшенню розбіжностей. Фонд «Наступне покоління» Європейського союзу (NGEU), який на 50% складається з грантів, є важливим джерелом фінансування для держав-членів ЄС, що мають обмежене бюджетний простір. Можливість отримання підтримки з NGEU і низька вартість запозичення є вирішальними факторами, що стоять за прогнозованим відсутністю розбіжностей в траєкторіях розвитку між країнами з розвиненою економікою і країнами з ринком, що формується в Європейському союзі.
Відповідним чином, світова спільнота повинна зіграти важливу роль в забезпеченні фінансування для найбільш вразливих країн. нещодавно затверджений загальний розподіл СДР на суму 650 млрд доларів з боку МВФ надасть країнам додаткові запаси ліквідності та допоможе їм прийняти складні компромісні рішення щодо нагальних завдань. Передача СДР багатими країнами, що розвиваються, призведе до додаткового збільшення цієї підтримки.
МВФ проводить роботу зі своїми країнами-членами над створенням нового механізму — Трастовим фондом на меті досягнення стійкості та довгострокової стійкості, — мета якого полягає в сприянні країнам з ринком, що формується і країнам, що розвиваються в розв'язання задач, пов'язаних зі зміною клімату, і побудові стійкої економіки. Однак тільки цієї допомоги буде недостатньо, будуть потрібні також інші джерела підтримки з боку донорів.
Вселяє оптимізм приєднання 130 країн навколо історичної угоди про податок на корпорації. Ця угода, зокрема, передбачає мінімальний рівень податку на доходи корпорацій в розмірі не менше 15%. Це покладе край перегонам поступок в міжнародному оподаткуванні корпорацій. Принципово важливо розробити деталі подальшої роботи за угодою, так щоб воно сприяло формуванню ресурсів на життєво важливі інвестиції в галузі охорони здоров’я, освіти, інфраструктури та соціальних витрат в країнах, що розвиваються.
В підсумку варто зазначити, цей перспективний знак свідчить про виникнення вікна можливостей. Нагальність глобальних завдань - COVID-19, зміна клімату та інтегрований розвиток — вимагає глобальних дій. Це вирішальний момент в історії. Поточний 2021 рік має стати роком згуртування, зазначають в МВФ.
