22 грудня Петро Порошенко подав до Верховної Ради довгоочікуваний законопроект про антикорупційний суд. Закон зареєстрований за номером № 7440, але текст документа на сайті Ради відсутній. В день подачі від президента пролунав розпливчастий коментар в facebook про важливість боротьби з корупцією. З коментарю ясно, що президентський законопроект містить рекомендації Венеціанської комісії та експертні висновки:
«Для мене ключова позиція - врахування висновків Венеціанської комісії. Причому ми не допускаємо ніяких політичних тисків ні від кого, і об'єктивне законодавство повинно бути якомога швидше проголосоване у Верховній Раді. Бажано, щоб процедура формування була завершена в 2018 році. У бюджеті за моєю пропозицією гроші на створення Антикорупційного суду передбачені»
Подача законопроекту в останній день пленарних засідань парламенту в цьому році, 22 грудня, не дуже схожа на бажання якнайшвидшого розгляду. До сесійної зали депутати повернуться після свят, 16 січня 2018 року. Не додає прозорості процесу і відсутність самого тексту для аналізу.
Що відомо про закон
На сайті Ради є інформація про те, що над проектом закону, який вніс президент, працювало ще кілька комітетів: комітет з питань правової політики і правосуддя, з питань запобігання та протидії корупції, з питань бюджету і комітет з питань європейської інтеграції.
Незважаючи на відсутність тексту документа і будь-яке чітке уявлення про законопроект від президента, канцлер Німеччини Ангела Меркель схвалила рішення Порошенка. Привітання розміщене на сайті німецького уряду:
«Канцлер вітає своєчасні законодавчі кроки, оголошені президентом Порошенком для створення незалежного антикорупційного суду в Україні»
Приблизно за тиждень до подачі в Раду, міністр юстиції Павло Петренко дав короткий коментар щодо майбутнього законопроекту агентству Reuters. Чиновник зазначив, що парламент має намір прийняти закон про антикорупційний суд у лютому 2018 року та імплементувати норми протягом 6-8 місяців. Піти від прийняття закону Києву не вдасться, так як від цього буде залежати отримання наступного траншу від МВФ.
«Отримання підтримки закону у Верховній Раді – питання делікатне, з огляду на, що деякі законодавці можуть опинитися під слідством правоохоронних органів. Це станеться (підтримка - прім.автора), якщо більшість депутатів вважатимуть, що це буде справедливо застосоване»
Законом буде визначено ступінь фінансової автономії суду, а також порядок обрання нових суддів. Нове законодавство має змінити нинішню систему вибору суддів, щоб звести до мінімуму процвітання корупції у судових органах.
«Я думаю, що є всі шанси, що парламент проголосує за нього буквально в перші дні наступної сесії в лютому. Якщо цей закон вводиться з принципами неполітичного, прозорого і незалежного відбору суддів, існує висока ймовірність того, що в парламенті буде більшість голосів»
Петренко також наголосив на важливості прийняття інших вимог Міжнародного валютного фонду:
«Ухвалення судового закону в лютому буде важливим кроком на шляху отримання траншу від МВФ, який вимагає, щоб Україна підвищила тарифи на газ, зробила свою пенсійну систему стабільною і скасувала мораторій на продаж сільськогосподарських угідь»
Рекомендації Венеціанської комісії
За тиждень до подачі, 16 грудня, правозахисна організація Transparency International Ukraine привітала намір президента подати закон і нагадала про те, що в його основу повинні бути закладені рекомендації Венеціанської комісії:
«Висловлюємо надію, що глава держави, реалізуючи своє право законодавчої ініціативи, врахує всі висновки і рекомендації Венеціанської комісії. Зокрема, щодо порядку відбору та призначення суддів антикорупційних судів, їх винагороди, системи самоврядування та можливої відповідальності»
Ключові рекомендації Венеціанської комісії щодо реформування судової системи України містять такі вимоги:
- створення Вищого антикорупційного суду та апеляційної інстанції;
- запрошення на посаду суддів кандидатів з бездоганною діловою репутацією і відбір на конкурсній основі;
- міжнародні організації та партнери, що підтримують Україну у боротьбі c корупцією, повинні отримати вирішальний голос у відбірковій комісії з призначення суддів на посади антикорупційного суду;
- юрисдикція антикорупційного суду та відповідної апеляційної інстанції повинна відповідати юрисдикції НАБУ і САП.
У Transparency International Ukraine заявили про те, що проведуть перевірку президентського закону на відповідність висновків Венеціанської комісії:
«Відповідність президентського законопроекту викликам сучасності буде оцінено ТІ Ukraine окремо, після докладного вивчення положень документа»
На зустрічі експертів 22 грудня, яку президент провів перед подачею, засновник Фонду інновацій та розвитку Георгій Вашадзе заявив, що варіант закону, запропонований Порошенко експертною групою, включає кращу міжнародну практику в різних країнах, рекомендації фахівців ОБСЄ і Венеціанської комісії:
«У нас є досвід роботи над Національним антикорупційним бюро, що до сих пір у міжнародному співтоваристві є позитивним прикладом і довів свою ефективність. Ту практику, яка у нас була тоді, ми будемо чітко використовувати у цьому питанні»
Президент заявив, що вніс саме цей законопроект на розгляд парламенту.
Думки експертів: президент веде подвійну гру
Коментар щодо президентським закону залишив на своїй сторінці facebook опозиційний політик та екс-регіонал Андрій Портнов. Юрист розкритикував ініціативу Порошенка:
«Президент України вчора вніс до парламенту законопроект про антикорупційний суд. Закладений у ньому механізм передбачає, що на практиці він буде створюватися вже після закінчення президентських повноважень, а його реальна робота, в кращому випадку, почнеться в 2019-му році. Але ніхто не помітив, що в цей же самий день президент паралельно, але з набагато більшою швидкістю створив інший антикорупційний суд, до юрисдикції якого тепер входять абсолютно всі ініціативи НАБУ, включаючи запобіжні заходи, обшуки та арешти майна»
Портнов має на увазі рішення про ліквідацію Солом'янського суду Києва, який займався розглядом всіх клопотань НАБУ, в день подачі законопроекту в Раду – 22 грудня. Замість нього створюється інший судовий орган, підконтрольний президенту, вважає юрист:
«Президент і підконтрольна йому Вища рада правосуддя постановили створити замість нього Солом'янський окружний суд. Іншими словами – просто перейменувати, але вже з правом заново набрати туди тільки тих суддів, яких захоче підконтрольна президенту Вища кваліфікаційна комісія»
Ситуацію з прийняттям нового закону Портнов назвав аферою:
«Обрати голову нового суду і взяти його під свій контроль можна прямо негайно, перевівши до нього всього трьох своїх суддів, щоб вони більшістю з двох голосів обрали відразу на три роки нового керівника, не чекаючи інших. Таким чином, президент вчора за фактом вже створив повністю підконтрольний собі новий антикорупційний суд, який розглядатиме абсолютно всі клопотання НАБУ»
***
Без тексту робити висновки голослівно. Потрібен аналіз законопроекту та думки експертів, бажано міжнародних, тих же TI Ukraine. Але те, яким чином діє президент, не говорить про прозорість. Йти кулуарним шляхом у питанні антикорупційного судового органу і реформування усієї системи правосуддя – значить викликати ще більший вогонь на себе з боку міжнародних партнерів. Про те, що від України та її подвійних стандартів у реформах втомилися – також означає нічого не сказати.
Президент запевняє, що йому вистачає політичної волі подати антикорупційне законодавство та провести його через Раду. Можливо. Але що тоді буде означати вся ця реформа, якщо паралельно з цим створюється альтернативний суд, про який згадував Портнов? Ймовірно, що відповідь на це питання ми дізнаємося після парламентських канікул, з 16 січня 2018 року. А поки що Україна продемонструвала формальне рішення продовжувати боротьбу з корупцією у владі. І не більше.
Марія Гелюх
