Чи будуть скасовані пенсії: сурова реальність в пошуку економічного глузду
Гіпотетичне скасування пенсій, як припущення, появилося на тлі реформаторських ініціатив міністром економрозвитку, торгівлі та сільського господарства Тимофієм Миловановим, який ініціював дискусію навколо податкових змін та основних аспектів розвитку малого та середнього бізнесу.
Попри те, що теза була пропозицією до дискусії в контексті, якою повинна бути податкова система, більшість розцінила це як попередження, що разом зі скасовуванням Єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, про який говорив Тимофій Милованов, будуть скасовані та пенсії. Оскільки левова частка Єдиного соціального внеску поповнює Пенсійний фонд.
Сайт «Сьогодні» здійснив спробу розібратися, чи насправді скасування Єдиного соціального внеску означає ліквідацію пенсій.
Єдиний соціальний внесок та пенсії
Єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (скор. ЄСВ) — консолідований страховий внесок в Україні, збір якого здійснюється в системі загальнообов'язкового державного страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі.
Єдиний соціальний внесок замінив собою чотири раніше чинних обов'язкових державних соціальних зборів: пенсійний, «безробіття», соцстрах (лікарняні), «нещасний випадок». Ставки ЄСВ диференціювалися в залежності від виду платника, а також в залежності від класів професійного ризику виду діяльності.
Саме такий контекст проблематики висвітлив Тимофій Милованов у мікроблозі на сторінці Фейсбук.
Слід зазначити, що ЄСВ – це не податок, а різновид страхування, точніше, вид соціального страхування.
Різниця між податком і страховкою полягає в тому, що податок людина або організація платять безповоротно, а страхові внески рано чи пізно повертаються до платника. Відтак, пенсійні внески, або пенсійне страхування, повертається до платника у вигляді пенсійних виплат. Тому, коректно буде називати пенсіями саме ті виплати, які здійснювала особа впродовж багатьох років, забезпечуючи страхові внески саме на ці цілі.
Особи, які з певних причин не працювали, або працювали без офіційного працевлаштування не здійснюючи відрахувань до Пенсійного фонду, після досягнення пенсійного віку отримують не пенсії, а державну соцдопомог. Як і люди з інвалідністю, та низка інших категорій.
Звісно, була реакція, адже ідея щодо скасування єдиного соціального внеску, Тимофієм Миловановим, викликала стурбованість у теперішніх та майбутніх пенсіонерів, зокрема, з критикою виступив Вадим Денисенко.
Варто зазначити, згідно з чинним законодавством, для фізичних осіб – підприємців мінімальний ЄСВ до 2016 року становив 34,7% від розміру мінімальної зарплати. З 01.01.2016 року ставка ЄСВ знижена до 22% (для всіх категорій платників).
Таблиця 1 - Динаміка зміни мінімального ЄСВ (в абсолютному та процентному поданні)
Джерело: Мінфін
Зазначимо, що з 01.01.2017 року для ФОПа (фізичних осіб – підприємців) — платників єдиного податку 1-ї групи — мінімальний ЄСВ склав 352 грн. (на відміну від інших категорій платників). Однак, ті гаразди були для них не вельми тривалими: вже з 01.01.2018 мінімальний ЄСВ для всіх осіб, включаючи всіх ФОП, склав ті ж 22% від мінімальної заробітної плати.
В підсумку зазначимо, різновиди соцстрахування існують в усіх країнах. Але пенсійне страхування і, відповідно, пенсіями похвалитися можуть далеко не всі країни.
Країни в яких не здійснюють виплати пенсій – це відсталі, слаборозвинені держави, зокрема Танзанія, Афганістан, Нігер та низка інших країн. У світовій практиці існують країни, в яких пенсії отримують менш як 10% населення: Китай, Пакистан, Індія, Гамбія, Таїланд.
Цікавий досвід має Грузія – країна, в якій не виплачують пенсії. В Грузії літні люди отримують виплати після досягнення пенсійного віку у вигляді соціальної допомоги від держави. Система накопичувальних пенсій (тобто пенсійних відрахувань) в Грузії запроваджено лише у 2019 році.
Моделі пенсійного забезпечення
Взагалі, моделей пенсійного забезпечення, а також джерел наповнення пенсійного фонду та фонду на соціальні виплати існує немало. Але аналогів нашому ЄСВ небагато (у Великобританії соціальні податки й відрахування збираються в «один котел»).
В більшості європейських країн кошти на гарантовані пенсійні (соціальні) виплати надходять не у вигляді страхових відрахувань, а як податки з роботодавців та працівників. А вже соціальне страхування є обов'язком або правом лише працюючих громадян.
Варто зазначити, що чимало держав в пошуку нових форм пенсійного забезпечення своїх громадян. Адже, тривалість життя зростає, нації старіють.
Модель солідарної системи пенсійного забезпечення, яка функціонує коштом відрахувань з зарплат з тим, щоб «годувати» пенсіонерів – наразі себе вичерпала.
На тлі економічних негараздів, в Україні, до того ж, істотно впливають проблеми демографічні. Останнім часом спостерігається відтік працездатного населення. Тому наразі майже половина пенсій, що виплачуються українським пенсіонерам, – фактично податки.
Наприклад, за 2018 рік власні доходи Пенсійного фонду (від ЄСВ) склали 202 млрд грн, а 150 млрд Фонд отримав у вигляді дотацій з держбюджету, який наповнюється переважно коштом податків.
В підсумку зазначимо, голова парламентського комітету з питань фінансів, податкової та митної політики Данило Гетманцев вважає, що питання скасування Єдиного соціального внеску не на часі.
«Ми, звісно, працюємо над питанням зменшення навантаження на фонд оплати праці. Переконаний, що конкретні варіанти можна буде обговорювати у дискусії щодо малої податкової реформи. Однак питання скасування ЄСВ як мінімум передчасне. Я не розглядаю сьогодні навіть можливість скасування ЄСВ без адекватної компенсації. Водночас, ми розглядаємо можливість об’єднання єдиного соціального внеску, податку на доходи фізосіб і військового збору», – зазначив Данило Гетманцев.