Бюджет 2019: бюджетні підсумки, з якими українці зустріли 2020 рік

Бюджет 2019: бюджетні підсумки, з якими українці зустріли 2020 рік

Діденко Сергій
Автор
Діденко Сергій
UA.NEWS
Поділитись:

Бюджетний рік 2019 завершено. Бюджетний рік 2020 розпочато. Залишок коштів на єдиному рахунку Державної казначейської служби України станом на 1 січня 2020 року склав 17,547 млрд грн. Попереднє максимальне значення становило 17,015 млрд гривень в далекому минулому – у 2006 році.

«Ну що, друзі, знову перший день нового бюджетного року. Уряд, Мінфін, Казначейство, Податкова та Митна служби працюють у звичайному режимі забезпечуючи потреби країни. Можемо впевнено сказати — все добре», – пише на своїй сторінці у Facebook Оксана Маркарова, Міністерка фінансів.

Всі видатки профінансовано, заходи щодо доходів дали результат, спільні дії НАК і великої команди щодо захисту прав України та анбандлінгу дали змогу підписати транзитний договір і отримати виконання рішення суду щодо 2,9 млрд доларів в останній день року. Дефіцит втримано в запланованих межах, державний борг рекордно знижено.

«Всі маніпуляції «недоотримання 100-150 млрд грн», «недофінансування важливих видатків», «долар по 50», «пірамід і інших геометричних фігур ОВДП» та інших фантастичних прогнозів, якими лякали українців, на щастя не справдились і, сподіваюсь, залишаться в минулому році» – наголошує Оксана Маркарова.

Отже, підсумуємо здобутки минулого бюджетного року та окреслимо виклики 2020 року.

Узагальнення бюджету 2019

Бюджетний 2019 рік був сповнений викликів. Перші пів року проходили на тлі політичної невизначеності, пов’язаної з напруженим електоральним циклом подвійних виборів, змін цінової кон’юнктури на міжнародних ринках та нових макроекономічних трендів в Україні, зокрема посиленням гривні внаслідок низки факторів.

Видання Bloomberg у статті World-Beating Currency Gives Ukraine a Budget Headache окреслює проблематику виконання бюджету 2019 року на тлі істотної ревальвації гривні. Новий уряд, призначений 29 серпня 2019 року, спрямував зусилля на швидке реагування на виклики та оперативно схвалив новий макроекономічний прогноз, розробив проєкт змін до Державного бюджету на 2019 рік з врахуванням нового прогнозу. Бюджет на 2019 рік базувався на середньому курсі 28,2 за долар, згодом в проєкті Держбюджету курс було переглянуто до 26,4. Курс на понеділок становив 23,8, що сприяло розриву в 39 мільярдів гривень (1,6 мільярда доларів) між прогнозами доходу та фактично зібраною сумою, пише Bloomberg.

Рисунок 1 – Вплив ревальвації на бюджет 2019

Джерело: Bloomberg.

Важливим завданням змін до Державного бюджету, ухвалених депутатами 31-го жовтня 2019 року, було вирішення першочергових задач та забезпечення ефективного використання бюджетних коштів, зазначають у Мінфіні.

Зниження плану доходів було збалансовано зменшенням плану видатків на обслуговування державного боргу на 21,6 млрд грн. Це стало наслідком не стільки міцнішого курсу гривні до долара США та євро (що пояснює близько 6,3 млрд грн від цього зниження), але передусім це результат правильного та виваженого управління ліквідністю Міністерством фінансів. Зокрема, було скориговано графік запозичень, знижено середньозважені ставки за запозиченнями як на внутрішньому, так і на зовнішньому ринках, а також здійснено перехід на випуск довших інструментів. Водночас, було збільшено рівень грошового забезпечення військовослужбовців Держприкордонслужби, Служби безпеки, Національної гвардії, Головного управління розвідки Міноборони, Управління державної охорони до рівня виплат у Збройних Силах, збільшено фінансування резервного фонду, створеного для забезпечення державою ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, та збільшено фінансування заробітної плати шахтарям.

Доходи

За результатами року доходи загального фонду Державного бюджету зросли на 5,5% р/р до 879,8 млрд грн. Доходи загального фонду Державного бюджету від податку  на доходи фізичних осіб (ПДФО) зросли на 19,9% р/р до 110 млрд грн і перевищили план на 3,6% через вищі темпи зростання середньої заробітної плати, ніж було враховано в бюджеті. Ліпші фінансові результати підприємств сприяли зростанню надходжень від податку на прибуток підприємств (ПнПП) на 11,8% р/р до 107,1 млрд грн, що на 12,1% більше за план.

Таблиця 1 – Виконання доходів до загального фонду державного бюджету за 2019 рік (оперативні дані)

Джерело: Міністерство фінансів.

За результатами року доходи загального фонду Державного бюджету становили 96,9% від розпису. Зокрема,  доходи від ПДВ з ввезених на територію України товарів становили 287,4 млрд грн. Відтак, доходи було виконано на 89,6% від річного плану через зміцнення обмінного курсу гривні, нижчу ціну на газ та повільніші темпи зростання імпорту товарів, ніж передбачалося планом, звільнення з січня 2019 року від оподаткування ПДВ імпорту сонячних батарей та вітряків, зменшення обсягу розмитненого імпортного природного газу.

Окрім цього, доходи від акцизного податку з вироблених в Україні підакцизних товарів у сумі 61,7 млрд грн становили 79,8% від річного плану, що пов’язано передусім зі зниженням обсягів виробництва тютюнових виробів та частковим задоволенням попиту на тютюнову продукцію шляхом зменшення залишків готової продукції на складах. Від рентної плати за користування надрами та інших ресурсів надійшло 46,3 млрд грн. Вони становили 80,1% від розпису. Нижчі за планові надходження пояснювались нижчим видобутком газу, зниженням середньої митної вартості імпортного природного газу, зниженням ціни природного газу для забезпечення побутових споживачів та виробників теплової енергії, міцнішим курсом гривні, ніж було враховано в бюджетних показниках на 2019 рік.

В результаті погашення заборгованості кількома підприємствами, а також сплати у грудні Нафтогазом 8,5 млрд грн дивідендів за 2019 рік доходи від частини чистого прибутку та дивідендів надійшли у сумі 46,3, що становить 103,9% від розпису.

Нагадаємо, з початку року група Нафтогаз сплатила понад 103,8 млрд грн податків і дивідендів. Компанія забезпечила держбюджету найбільшу частку надходжень: приблизно кожна сьома гривня прийшла до державної скарбниці через одну з компаній групи.

Видатки

За результатами року уряд повністю профінансував необхідні захищені статті видатків та ряд інших видатків, які сприяють розвитку економіки та добробуту громадян. Протягом року було профінансовано такі видатки з Державного бюджету:

  • 213,3 млрд грн спрямовано на національну безпеку та оборону, що 11,3 відсотка більш як у 2018 році (з них асигнування із загального фонду збільшені на 34,3 млрд грн або на 21,3 відсотка  та становили 195,1 млрд гривень).
  • 47,5 млрд грн спрямовано на видатки на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу було спрямовано.
  • Трансферт Пенсійному фонду у 2019 році становив 183,3 млрд грн (що на 33,2 млрд грн більше, ніж у 2018 році), у тому числі зі загального фонду Державного бюджету – 173,9 млрд грн.
  • Біля 130 млрд грн з державного бюджету включно з трансфертами місцевим бюджетам спрямовано за оперативними даними на освіту, що майже на 23% більше ніж у 2018 році.
  • 95,1 млрд грн за оперативними даними становили видатки загального фонду державного бюджету включно з трансфертами на медицину, що на 13,7 % більше ніж у 2018 році.
  • 53,8 млрд грн витрачено на розвиток доріг та дорожньої інфраструктури, що на 19,5% більше ніж у 2018 році.
  • 4,5 млрд грн спрямовано на програми державної підтримки АПК та 2,3 млрд грн на фінансування інвестиційних проєктів. Також, 185,9 млн грн було спрямовано на фінансування участі України у Всесвітній виставці «Експо-2020», яка відбудеться з 20 жовтня 2020 року по 10 квітня 2021 року у м. Дубаї (Об’єднані Арабські Емірати).
  • Для підвищення енергоефективності було збільшено фінансування «теплих кредитів» до 545,8 млн грн, а на фінансування Фонду енергоефективності спрямовано 1,2 млрд грн.

Більш раціональний підхід, внаслідок перегляду бюджету у жовтні, дозволив зекономити кошти за низкою соціальних програм (при цьому всі потреби за даними категоріями профінансовано на 100%), зокрема, зекономлено по субвенції сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім`ям, тощо, у сумі 6,9 млрд грн, пов’язана з нижчим рівнем народжуваності, ніж враховано в бюджетних показниках, менша кількість сімей, чий дохід надає їм право на отримання соціальної допомоги, низьке користування програмою «муніципальна няня». Також, зекономлено за житлово-комунальними пільгами та субсидіям у сумі близько 2 млрд грн, а по субвенції по твердому та рідкому побутовому паливу і скрапленому газу у сумі 1,1 млрд грн через швидше зростання доходів населення, ніж тарифів, а також теплу погоду в листопаді та грудні.

В цілому, за даними Державного казначейства видатки за загальним фондом державного бюджету становили 950,7 млрд грн, що на 3,2% менше за планові показники.

Дефіцит

Загальний дефіцит бюджету, як зазначалося, був меншим за плановий і становив 72,4 млрд грн (що за оцінкою становить близько 1,8% ВВП). Зокрема, дефіцит загального фонду Державного бюджету був в межах планового показника у 69 млрд грн.

Таблиця 2 – Фінансування загального фонду державного бюджету за 2019 рік (оперативні дані)

Джерело: Міністерство фінансів.

Дефіцит державного бюджету було профінансовано за рахунок запозичень, оскільки надходження від приватизації становили лише 0,5 млрд грн.

В грудні Мінфіном з огляду на сприятливу кон’юнктуру на внутрішньому ринку, здійснено понадпланові державні запозичення на суму 4,7 млрд грн для забезпечення уникнення криз ліквідності державного бюджету на початку бюджетного року.

В підсумку зазначимо, вперше за останні 5 років повністю виконано план державних запозичень, що стало можливим завдяки ефективній політиці управління державним боргом. У 2019 році на обслуговування та погашення державного боргу було спрямовано в гривневому еквіваленті відповідно 119,2 млрд грн та 345,2 млрд грн. За цей період внутрішні запозичення становили 341,2 млрд грн (з яких 222,6 млрд грн становили запозичення в гривні), а зовнішні запозичення в гривневому еквіваленті склали 63,8 млрд грн.

На тлі макроекономічної стабільності та очікуваного економічного зростання України попит на ОВДП було підтримано з боку нерезидентів, які отримали в травні легший доступ до ОВДП завдяки приєднанню України до лінка Clearstream. Частка ОВДП в портфелі нерезидентів на кінець грудня досягла 14,1%.

За оперативною оцінкою державний борг на кінець 2019 року становив у гривневому еквіваленті 1 764,2 млрд грн, а у доларовому 74,5 млрд дол. США, скоротившись  по відношенню до ВВП до майже 45% на кінець 2019 року.

Поділитись:

Додати коментар

Такий e-mail вже зареєстровано. Скористуйтеся формою входу або введіть інший.

Ви вказали некоректні логін або пароль

Sorry that something went wrong, repeat again!