Державний бюджет на 2019 рік розроблено на основі досить консервативного макроекономічного прогнозу. Передусім це відбилося на стриманому зростанні доходів та видатків у порівнянні з фактичними показниками 2018 року (10,6% та 12,8% відповідно).
Через вищі темпи зростання видатків у порівнянні з доходами, дефіцит розшириться у порівнянні з показниками 2018 року – до 2,3% ВВП, хоча первинне сальдо залишиться додатним, наголошують в НБУ. При цьому ключові ризики бюджету сконцентровані в частині фінансування.
Параметри бюджету
Бюджет ґрунтується на незначних податкових змінах. Так переглянуто та проіндексовано ставки окремих акцизів, рентної плати й екологічного податку. Істотне зростання надходжень від рентних платежів також відображає ефекти від підвищення цін на газ для побутових споживачів, що позначиться і на надходженнях від ПДВ.
У цілому податкові надходження збільшуються на 14,2% у порівнянні з фактичними даними 2018 року. Однак, такі темпи перевищуватимуть зростання номінального ВВП згідно з прогнозом НБУ, що може свідчити про певну оптимістичність очікувань щодо цих надходжень. Передусім це стосується надходжень від ПДВ, які й у 2018 році були нижчими, ніж планувалося. Неподаткові надходження знизяться, що пов’язано передусім із високою базою порівняння фактичних показників у 2018 році.
Досить стримане збільшення видатків пов’язано зі скороченням витрат на надання пільг та субсидій населенню на оплату послуг ЖКГ (на 15,9 млрд до 55,1 млрд грн). Після розширення програми субсидіювання населення на оплату послуг ЖКГ у 2015 ‒ 2016 роках поступове її скорочення було прогнозованим. З огляду на розпочатий процес монетизації субсидій бюджетом передбачено 20 млрд грн з загального обсягу на їх виплату в готівковій формі.
Таблиця 1 - Параметри державного бюджету
Джерело: ДКСУ, ВРУ, розрахунки НБУ
У 2019 році збільшено підтримку Пенсійного фонду – на 17,4 млрд грн до 167,5 млрд грн Це пов’язано як із запланованою індексацією пенсій, так і з напруженим виконанням бюджету Пенсійного фонду у 2018 році. Так протягом року фонд брав позики з єдиного казначейського рахунку для покриття розривів ліквідності, залишок непогашених позик становив 4,8 млрд грн на кінець 2018 року. За іншими напрямами видатки також збільшено помірно у порівнянні з фактичним виконанням у 2018 році.
Підсумки бюджетних надходжень
За оперативними даними Державної фіскальної служби України у січні – червні 2019 року до зведеного бюджету надійшло (сальдо) 528,8 млрд грн. Це на 65,8 млрд грн, або на 14,2 % більше, ніж в І півріччі 2018 року.
До державного бюджету забезпечено 401,3 млрд грн, що на 44,4 млрд грн, або на 12,5 % перевищує відповідний показник минулого року. До місцевих бюджетів забезпечено 127,6 млрд грн, що на 21,4 млрд грн, або 20,1 % більше, ніж в І півріччі минулого року.
У повному обсязі виконано завдання Міністерства фінансів України з частини чистого прибутку (доходу), що вилучається до держбюджету – 300,1 % (+ 14,2 млрд грн), податку на прибуток підприємств – 105,3 % (+ 2,7 млрд грн), податку та збору на доходи фізичних осіб – 104,8 % (+ 2,4 млрд грн), акцизного податку з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) – 127,3 % (+ 1,0 млрд грн), екологічного податку – 107,2 % (+ 0,1 млрд гривень).
У розрізі основних платежів у січні – червні 2019 року приріст до січня – червня 2018 року забезпечено з частини чистого прибутку (доходу), що вилучається до держбюджету – у 4,7 раза (+ 16,8 млрд грн), з податку та збору на доходи фізичних осіб – на 21,1 % (+ 8,9 млрд грн), рентної плати за користування надрами – у 1,4 раза (+ 6,4 млрд грн), акцизного податку з вироблених в Україні підакцизних товарів – на 5,1 % (+ 1,3 млрд гривень).
Бюджетний дефіцит
Згідно з законом дефіцит бюджету та боргові зобов’язання у 2019 році планується профінансувати переважно внаслідок внутрішніх та зовнішніх залучень. Зовнішні залучення заплановано на суму понад 5 млрд дол. (в еквіваленті за середнім курсом гривні до долара США, закладеним у бюджет), з яких за загальним фондом – понад 4 млрд дол. Однак за останній рік умови на світових фінансових ринках для країн, ринки яких розвиваються, стали більш жорсткими. Це стало наслідком збільшення вартості зовнішніх залучень. Крім того, у рік подвійних виборів попит на українські ОЗДП може бути нижчим.
Внутрішні залучення заплановано в сумі 202 млрд грн, що на 15,9% більше від суми фактичних запозичень у 2018 році та перевищує обсяги виплат за внутрішніми зобов’язаннями на 34%. Також у бюджеті традиційно закладено отримання коштів від приватизації (17,1 млрд грн). З огляду на низькі надходження в попередні роки, ризик недоотримання коштів із цього джерела залишається високим. У випадку браку коштів від приватизації та нижчих, ніж заплановано, зовнішніх запозичень замістити їх на внутрішньому ринку може бути складно Це зумовлено доволі амбітним плановим обсягом внутрішніх запозичень. З огляду на значні ризики, сконцентровані в частині фінансування бюджету, вірогідним є виконання бюджету у 2019 році з меншим, ніж заплановано, дефіцитом.
В підсумку зазначимо, видатки зростають випереджувальними темпами у порівнянні з доходами. У результаті плановий дефіцит збільшено – до майже 90 млрд грн. З одного боку, такий обсяг дефіциту – помірний та відповідає вимогам МВФ (2,3% ВВП), з іншого – істотно вищий від фактичного показника 2018 року. Крім того, на 2019 – 2020 роки припадають пікові виплати за зовнішнім державним та гарантованим боргом. А враховуючи значні обсяги розміщень ОВДП у 2018 році, серед яких переважали короткострокові папери, загальні фінансові потреби державного бюджету у 2019 році становитимуть 9,1% ВВП у порівнянні з 8.3% ВВП у 2018 році.
