Міністерство фінансів 27 лютого 2020 року в газеті «Урядовий кур’єр» опублікувало звіт про виконання Державного бюджету України за 2019 рік, повідомляється на веб-порталі відомства.
Як зазначає прес-служба Мінфіну, в цілому, дефіцит державного бюджету у 2019 році утримано у межах граничного показника, затвердженого законом «Про державний бюджет України на 2019 рік» (план – 99,6 млрд грн, факт – 81 млрд грн), а державний борг до ВВП було знижено (за попередніми оцінками нижче 50% до ВВП).
Макроекономічні умови виконання бюджету
Згідно з оцінкою Мінекономіки за підсумком 2019 року реальне зростання ВВП становило 3,2 % порівнюючи із врахованим під час розрахунків бюджету прогнозом у 3% (табл. 1).
Таблиця 1 – Ключові макроекономічні показники
Джерело: Мінфін.
У 2019 році, як і в попередні кілька років, економічне зростання підтримувалось розширенням внутрішнього споживчого та інвестиційного попиту.
Фактори попиту з боку населення у 2019 році були:
- зростання реальної заробітної плати на 9,8% на фоні підвищення мінімальної заробітної плати (на 12,1%) та високого тиску на ринку праці внаслідок трудової міграції. Середньомісячна номінальна заробітна плата штатного працівника за 2019 рік зросла на 18,4% у порівнянні з 2018 роком та становила 10497 гривень, що у 2,5 раза вище рівня мінімальної заробітної плати. Для порівняння, в розрахунках бюджету був врахований прогноз середньої зарплати у сумі 10129 гривень;
- зростання у 2019 році грошових переказів трудових мігрантів до 12,9 млрд дол. США, або на 12,2% у порівнянні з 2018 роком;
- істотне поліпшення споживчих настроїв: за даними дослідження Info Sapiens у грудні 2019 року індекс споживчих настроїв збільшився у порівнянні з груднем 2018 року на 30 пунктів до 92,2 пунктів;
- нарощування обсягів споживчого кредитування: станом на кінець 2019 року залишки коштів за споживчими кредитами у порівнянні з груднем 2018 року збільшились до 173,7 млрд гривень. Нагадаємо, чисті гривневі кредити фізособам зросли на 6,6% за 4 квартал та на 29,8% за 2019 рік. Найактивнішими були приватні банки: +13.3% за квартал та +54,0% в підсумку 2019 року.
Зростання економіки та трудова міграція зумовили зменшення рівня безробіття — до 7,3% до економічно активного населення у віці 15—70 років у третьому кварталі 2019 року, що є найкращим показником за останні 23 квартали. Нагадаємо, у 2019 році кількість українських трудових мігрантів у Польщі оцінювалася близько 1 млн осіб.
Реальний сектор: виробництво та інвестиції
За підсумком дев’яти місяців 2019 року підприємствами та організаціями освоєно капітальних інвестицій на суму 379,2 млрд грн, що на 12,4% більше у порівнянні з аналогічним періодом 2018 року, зазначають у Мінфіні.
Варто зазначити, у звіті Уряду йдеться, що минулого року чистий приплив прямих іноземних інвестицій у порівнянні з 2018 роком збільшився на 100 млн дол. США і становив 2,5 млрд гривень. Однак, такий обсяг іноземних інвестицій на третину менше прогнозованого Урядом на 2019 рік обсягу. Інвестиції повинні були становити 4 – 4,5 млрд дол. США.
На тлі інвестиційної активності у 2019 році найбільші темпи зростання серед основних видів економічної діяльності продемонструвала будівельна галузь — на 20% у порівнянні з 8,5 % у 2018 році. Зокрема обсяги будівництва інженерних споруд зросли на 23,3% та нежитлових будівель на 27,4%.
За оперативними даними Держстату, у 2019 аграрії зібрали 75,1 млн тонн зерна, що майже на 5 млн тонн вище за обсяги збору 2018 року. Черговий рекорд валового збору зернових культур на фоні падіння обсягів виробництва окремих рослинних культур (зокрема, картоплі, гречки, цукрового буряку) забезпечив зростання аграрного виробництва у 2019 році на 1,1%.
Зростання економічної активності зумовило збільшення обсягів вантажообігу у 2019 році на 2,1% проти скорочення на 3,3% у 2018 році.
За попередніми даними Держстату, обсяги виробництва промислової продукції у 2019 році зменшились на 1,8% до попереднього року. Тепла погода стала одним із ключових факторів, що призвели до зменшення у постачанні електроенергії, газу та пари на 4,1%. У 2019 році у добувній промисловості обсяг виробництва не змінився.
Обсяги виробництва у переробній промисловості скоротились на 2% зокрема через негативні тенденції на зовнішніх ринках, торгівельні війни та проблеми з логістикою. У переробній промисловості за підсумками 2019 року позитивні показники спостерігалися у високотехнологічних виробництвах — фармацевтичному виробництві (зростання на 5,1%), виробництві комп’ютерів, електронної та оптичної продукції (на 4,3%), хімічній промисловості (на 3,3%), а також у виробництві харчових продуктів, напоїв та тютюнових виробів (на 0,2%) та виробництві меблів, іншої продукції, ремонту і монтажу (на 0,2%).
Нагадаємо, обсяги промислового виробництва у січні 2020 року скоротилися на 5,1% проти січня 2019 року.
Внаслідок покращання фінансового стану домогосподарств зростали галузі, спрямовані на задоволення потреб населення, зокрема оборот роздрібної торгівлі збільшився на 10,5% (у 2018 році на 6,2%), а пасажирообіг — на 2,6% (у 2018 році на 5,1%).
Платіжний баланс
За підсумком 2019 року, платіжний баланс було зведено з профіцитом 5971 млн дол. США проти 2877 млн дол. США у 2018 році.
На динаміку платіжного балансу у 2019 році вплинув профіцит фінансового рахунку, який склав 7005 млн дол. США та зростання грошових переказів із-за кордону. Водночас зростання споживчого та інвестиційного попиту призвело до незначного розширення дефіциту торговельного балансу.
Так, за попередніми даними Національного банку України, у 2019 році дефіцит балансу товарів та послуг зріс до 12 117 млн дол. США (у порівнянні з 11367 млн дол. США у 2018 році).
Експорт товарів та послуг у 2019 році збільшився на 7,2% у порівнянні з 2018 роком через зростання експорту продовольчих товарів та сировини для їх виробництва на 19% (з часткою 48% у загальному обсязі експорту товарів). Водночас зменшились обсяги експорту чорних і кольорових металів та виробів з них на 12,3% та хімічної продукції на 8,8% (з їх сумарною часткою 26,4% від загального обсягу експорту товарів). У 2019 році обсяг експорту до країн ЄС зріс на 5,1% у порівнянні з 2018 роком, а його питома вага в загальному обсязі становила 37,2%.
Завдяки додатному сальдо платіжного балансу у 2019 році міжнародні резерви України зросли на 4,5 млрд дол. США і на 01 січня 2020 року становили 25,3 млрд дол. США (семирічний максимум з грудня 2012 року), що еквівалентно 3,9 місяця майбутнього імпорту.
Нагадаємо, міжнародні резерви України за підсумками січня 2020 року вчергове зросли майже на 1 мільярд, склавши 26 292,8 млн дол. США (в еквіваленті).
Доходи
Надходження до державного бюджету України у 2019 році становили 998,3 млрд грн, що на 70,2 млрд грн., або на 7,6% більше ніж у 2018 році (табл. 2).
Таблиця 2 - Доходи Державного бюджету України у 2019 році
Джерело: Мінфін.
Доходи загального фонду державного бюджету за 2019 рік у порівнянні з 2018 роком зросли на 5,5%, або на 46,2 млрд грн до 879,8 млрд гривень.
Та варто зазначити, що доходна частина бюджету недоотримала близько 38 млрд. грн.
Невиконання плану доходів державного бюджету у 2019 році майже на 38 млрд грн є найбільшим з 2015 року. Про це заявив Голова Рахункової палати Валерій Пацкан, коментуючи Звіт про хід і результати виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України у 2019 році.
Зауважимо, у звіті зазначено, що виконання затвердженого Законом України показника дохідної частини державного бюджету становило 99,1%. «Проте виконання плану доходів, з урахуванням змін, внесених розпорядниками бюджетних коштів, становило 96,3%. І це після внесення змін у четвертому кварталі до державного бюджету, зокрема зменшення доходів державного бюджету на 20,1 млрд гривень», − наголосив Голова Рахункової палати.
Також він зауважив, що дохідну частину держбюджету вдалося наповнити коштом наперед сплачених податків. «Наприклад, у грудні 2019 року сума наперед сплачених податків збільшилась на 9,4 млрд гривень. У грудні 2018 року показник був 3,9 млрд грн», − зауважив Валерій Пацкан.
Видатки
Касові видатки Державного бюджету України за 2019 рік проведені в обсязі 1075,1 млрд грн, що відповідає 98,4% річного показника, затвердженого Верховною Радою України, зі змінами. Рівень виконання річного розпису з урахуванням змін, внесених розпорядниками коштів державного бюджету за спеціальним фондом, становив 95,2 %.
Таблиця 3 – Видатки Державного бюджету України у 2019 році
Джерело: Мінфін.
Мінімальний розмір пенсії у 2019 році становив 1537,0 грн., що на 128 грн. більше ніж у 2018 році.
Станом на 01 січня 2020 року середній розмір пенсійних виплат становив 3083 грн, що на 437 грн. більше, ніж станом на 01 січня 2019 року.
Збалансування бюджету Пенсійного фонду залишилося проблемним питанням, яке вимагає невідкладного розв’язання. За словами Голови Рахункової палати, уряд наголошує на зростанні середнього розміру пенсії з початку 2019 року на 16,5%. «Без сумніву це позитивно. Але при цьому видатки державного бюджету на пенсійні виплати щороку збільшуються. У 2019 році вони становили майже 17% усіх видатків державного бюджету – близько 182 млрд гривень. Крім того, загальний обсяг наданих Казначейством за 2019 рік позик на покриття тимчасових касових розривів Пенсійного фонду, у порівнянні з 2018 роком, зріс на 32,6%.
Видатки на виплату заробітної плати та нарахувань для працівників бюджетної сфери у 2019 році становили 210,1 млрд грн, що на 38,8 млрд грн, або на 22,7 % більше ніж у 2018 році (табл.4).
Таблиця 4 – Видатки Державного бюджету України за економічною класифікацією у 2019 році
Джерело: Мінфін.
Для належного забезпечення соцзахисту кожного українця у 2019 році було проведено поетапне підвищення розмірів прожиткового мінімуму з 01 липня та з 01 грудня. У порівнянні з 2018 роком розміри прожиткового мінімуму на одну особу зросли грудень до грудня попереднього року на 9,4% до 2027 гривень.
Дефіцит бюджету та державний борг
Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», зі змінами, визначено річний граничний обсяг дефіциту державного бюджету у сумі 91,1 млрд гривень.
Фактично, державний бюджет у 2019 році було виконано з дефіцитом у сумі 81 млрд гривень, що відповідає 81,3% річного планового показника зі змінами.
Загальний фонд державного бюджету виконано з фактичним дефіцитом у сумі 68,8 млрд грн, що перебуває в межах затвердженого річного показника дефіциту у сумі 69,6 млрд гривень.
Але слід звернути увагу на важливі цифри: у 2019 році дефіцит був найбільшим за останні п’ять років.
Законом України «Про державний бюджет України на 2019 рік» визначено граничний обсяг державного боргу в сумі 2060,1 млрд гривень та граничний обсяг гарантованого державою боргу в сумі 388,6 млрд гривень.
Загальний обсяг державного та гарантованого державою боргу України на кінець 2019 року становив 1998,3 млрд грн (84,4 млрд дол США), в тому числі: державний та гарантований державою зовнішній борг — 1159,5 млрд грн (49,0 млрд дол США); державний та гарантований державою внутрішній борг — 838,9 млрд гривень (35,4 млрд дол США).
Якщо порівняти показники держборгу з 2018 роком, то насправді видатки на обслуговування державного боргу у 2019 році зросли на 3,8 млрд грн, або 3,3%.
