Чого не вистачає Держбюджет-2022: нерозкриті резерви проєкту
Днями в Лондоні відбулась Конференція Ukrainian Sovereign Investor Conference, організована Міністерством фінансів України спільно з фінансовою групою ICU та Посольством України у Сполученому Королівстві Великої Британії та Північної Ірландії.
Учасники обговорили проєкт держбюджету-2022, монетарну політику, державний борг та основні виклики та можливості для українського фінансового ринку у майбутньому. Міністр фінансів на конференції розповів про пріоритети бюджету-2022, які включають забезпечення якісного рівня медицини та освіти, створення інклюзивного освітнього середовища та безбар’єрного простору, посилення обороноздатності й безпеки держави, підтримку ветеранів, розвиток інфраструктури та цифровізацію. Сергій Марченко також додав, що бюджет на 2022 рік є інвестицією в людину, країну та майбутнє і є абсолютно реальними, враховуючи макроекономічні прогнози та показники середньострокової Бюджетної Декларації.
Ми вирішили висвітлити проблеми держбюджету через призму оцінки аналітиків Рахункової палати.
Оцінка резервів держбюджетів 2018-2020 років
В підсумку трьох років аналітики виявили 45 млрд грн резервів доходів держбюджету, йдеться в матеріалах чисельних перевірок.
Про це повідомляє Рахункова палата. За останні три роки відомством будо встановлено порушень у сфері адміністрування податків та зборів на 76 млрд грн й виявлено 45 млрд грн резервів доходів держбюджету.
Під час міжнародної конференції у Харкові було зазначено, що упродовж 2018-2020 років Рахункова палата у сфері адміністрування податків та зборів виявила порушення на понад 76 млрд гривень. Ще одним завданням аудиту є виявлення резервів та збільшення доходів. В підсумку проведеного комплексу перевірок, було виявлено, що 45 млрд гривень – обсяг нерозкритих резервів. Це досить великий ресурс, зазначають у відомстві.
Варто зазначити, обсяг коштів, які надходять до держбюджету і які потрібно контролювати Рахунковій палаті, за останній час суттєво збільшився. Відповідно до плану, тільки на 2021 рік відповідна сума становить понад 1,1 трлн грн, а якщо взяти ті податки, які зараховуються до місцевих бюджетів, то це ще 225 млрд гривень, зазначають в Рахунковій палаті.
Також наголошується, що Міністерство фінансів дослухається до рекомендацій, які надає Рахункова палата, і вже оновило практично всі методики планування доходів бюджету.
Проблема нерівномірності виконання дохідної частини бюджету, коли одні податки виконуються на 10-20%, а інші – на 300-500%, завжди була актуальною, зазначають у відомстві.
За результатами проведених аудитів Рахункової палати у цій сфері вже внесені 14 змін до Законів України, прийнято 7 постанов та розпоряджень Кабміну.
Щодо відповідних рекомендацій за результатами проведених аудитів, то більшість з них, особливо за 2018–2019 роки, виконані на 90-95%. У 2020 році – на 75%, наголошують у Рахунковій палаті.
Також у відомстві зазначають, що аудиторів турбує не тільки стан виконання показників надходжень до держбюджету, а і якість та обґрунтованість планових показників при формуванні доходів та здійсненні видатків.
Саме якісне планування дає можливість реально оцінити, наскільки органи держвлади забезпечили наповнення держбюджету. Адже ключове завдання Рахункової палати — не виявити порушення, а попередити його.
Проєкт держбюджету-2022: наявні додаткові резерви доходів – майже 33 млрд грн
Представлений проєкт Держбюджету-2022 також виявився небездоганним. Наразі Рахункова палата виявила додаткові резерви доходів, які не враховані у проєкті державного бюджету на 2022 рік. Сума резервів становить - 32,7 млрд грн.
Про це заявив Голова Рахункової палати, презентуючи підсумки експертизи проєкту закону «Про Державний бюджет України на 2022 рік».
Таблиця 1 - Додаткові резерви доходів, які не враховані у проєкті держбюджету на 2022 рік
Джерело: Рахункова палата.
Варто зазначити, аналітики прийшли до висновків, що збільшити доходи у проєкті держбюджету можливо коштом надходжень податку на прибуток підприємств – 19,2 млрд грн; акцизного податку із ввезених на митну територію України тютюну та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах – 11,3 млрд грн; рентної плати за користування надрами для видобування природного газу – 1,2 млрд грн; власних надходжень бюджетних установ – 1 млрд гривень.
Коментуючи фінансування державного бюджету, Голова Рахункової палати зазначив, що дефіцит держбюджету становитиме 3,5% ВВП, що на 0,5 в. п. перевищує рівень межі встановлений у Бюджетному кодексі. І додав, що державні запозичення становитимуть 30,7% фінансових ресурсів державного бюджету.
Передбачене зростання дохідності держзапозичень (внутрішніх – до 11,7%, зовнішніх – 4,5%) призведе до зростання видатків на обслуговування держборгу, зазначають в Рахунковій палаті.
Нагадаємо, на тлі прогнозних макропоказників, доходи Державного бюджету України передбачені у сумі 1.267.393.399,1 тис. гривень, у тому числі доходи загального фонду Держбюджету — у сумі 1.131.070.548,8 тис. гривень та доходи спеціального фонду Держбюджету — у сумі 136.322.850,3 тис. гривень. Держбюджетом-2022 на інвестиції передбачено 48% видатків держбюджету – це інвестиції в людину (охорона здоров’я, освіта, соціальний захист), 34% – інвестиції в модернізацію країни (оборона і безпека, інфраструктура, наука, регіональний розвиток, екологія, цифровізація, сільське господарство).