Ухвалені Верховною Радою закони про відновлення роботи Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК) є суттєвим кроком вперед, але вони не вирішують усі проблеми, що були створені резонансним рішенням Конституційного суду України. Про це в ексклюзивному коментарі інтернет-виданню UA.News розповів політолог Петро Олещук.
На думку експерта, в цій скандальній історії слід чітко усвідомлювати наслідки ухвалення Конституційним судом України (КСУ) рішення про визнання неконституційним закону про електронне декларування. Аналітик переконаний, що КСУ не просто скасував якісь конкретні норми, а визнав неконституційною відповідальність за недостовірну інформацію в декларації. Фактично, за такий злочин тепер взагалі нікого не можна притягнути до кримінальної відповідальності.
«Це серйозна проблема. Всі спеціалісти, які системно боряться з корупцією, єдиним дієвим «запобіжником» цього деструктивного явища називають саме кримінальну відповідальність. Жодні штрафи не можуть стати інструментом для подолання корупції. Рішення Конституційного суду має найвищу юридичну силу і на нього будуть регулярно посилатися. Це створило і ще створить дуже серйозні проблеми у майбутньому»
політичний експертПетро Олещук зазначив, що Верховна Рада ухвалила єдино можливі на даному етапі законопроекти, що містять норми про затримку корупціонерів, утримання їх під вартою і т.д. За його словами, ще один закон «мають ухвалити у недалекому майбутньому», аби повністю відновити роботу відповідних антикорупційних органів.
Водночас, переконаний експерт, в ситуації, яку створив Конституційний суд, «не було якогось ідеального рішення».
«Якщо говорити суто з точки зору гарантування усіх відповідних норм, то мабуть єдиний варіант був запропонований президентом на основі відповідних консультацій з представниками антикорупційної спільноти – це законопроект про «перезавантаження» Конституційного суду України. Він передбачав визнання нечинними усіх відповідних рішень КСУ. Однак він одразу викликав дуже серйозну критику в контексті перевищення повноважень і загалом відповідності нормам Конституції. Хоча нагадаю, подібні прецеденти в Україні уже були – ми зараз де-факто живемо за Конституцією, яка була відновлена Постановою Верховної Ради від 22 лютого 2014-го року. Хоча це, з одного боку, абсолютно не відповідає порядку ухвалення відповідних змін щодо Конституції, що прописаний у самій Конституції, а з іншого – повністю ігнорує рішення КСУ, ухвалене за часів Януковича. Однак зараз на це чомусь не пішли»
Аналітик назвав ухвалені парламентом законопроекти «достатньо серйозним кроком уперед», але не вважає їх вирішенням усіх проблем, створених рішенням Конституційного суду.
«Я розцінюю ухвалені парламентом законопроекти не як остаточні, а як важливі, але проміжні рішення. Ми все одно пізніше зіткнемося з Конституційним судом, як з проблемою. Тому що КСУ в його нинішньому вигляді – це консервативний орган, сформований з консервативних суддів. І де-факто він може бути лише слухняним інструментом в руках якогось авторитарного президента на кшталт Януковича. Однак якщо ми відходимо від авторитарних тенденцій, то цей орган перетворюється на дуже серйозний інструмент для блокування будь-яких реформ і позитивних змін. Як продемонстрували судді у своїх останніх рішеннях, вони готові виступати захисниками інтересів корпоративного класу суддів, а не самого правосуддя»
Петро Олещук також зазначив, що всі чиновники, щодо яких НАЗК закрило кримінальні справи за внесення недостовірних свідчень в е-декларації після скандального рішення КСУ, не будуть покарані.
«Закон не має зворотної сили. Це теж найбільша проблема в контексті рішення Конституційного суду. Тепер дуже складно обґрунтувати порушення відповідних справ щодо тих, хто вчинив правопорушення в деклараціях до ухвалення ВР нових законів. Це створює відповідну правову базу для діяльності адвокатів корупціонерів. З одного боку – вони будуть посилатися на рішення КСУ, а з іншого – на те, що ухвалений ВР закон не може поширюватися на дії, які були вчинені до його ухвалення»
Нагадаємо, 27 жовтня Конституційний суд скасував статтю 366-1 Кримінального кодексу України, що передбачає кримінальну відповідальність за внесення недостовірних даних в електронну декларацію, а також визнав неконституційними повноваження НАЗК з контролю і перевірки декларацій, цілодобовий доступ до реєстру декларацій і моніторинг способу життя.
Рішення спровокувало гучний суспільний і політичний резонанс. Президент Володимир Зеленський вніс до Верховної Ради законопроект про припинення повноважень усіх чинних суддів Конституційного суду України.
4 грудня Верховна Рада відновила кримінальну відповідальність за недостовірне декларування – законопроект 4460-д передбачає штраф і обмеження волі за неправдиву інформацію про статки.
Однак НАЗК розкритикувало документ, оскільки він не передбачає позбавлення волі за умисне недостовірне декларування або неподання е-декларації і закликали президента Зеленського накласти вето на законопроект.
15 грудня Верховна Рада ухвалила за основу та в цілому законопроект №4470, що відновлює повноцінну роботу НАЗК. Документ передбачає внесення змін до закону «Про запобігання корупції», які мають забезпечити повноцінну роботу Агентства і наділяють його необхідними повноваженнями та правами.
Цього ж дня депутати ухвалили законопроект №4471 про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо встановлення особливостей складання НАЗК протоколів про адміністративні правопорушення щодо судді та судді КС. Метою документу є встановлення додаткових особливостей щодо здійснення повноважень НАЗК стосовно суддів, суддів КСУ, які спрямовані на забезпечення дотримання гарантій незалежності зазначених осіб під час адміністративного провадження.
Водночас, у НАЗК розкритикували нове законодавство про перевірку статків чиновників. Агентство має три суттєвих зауваження до ухвалених депутатами законів.
Через рішення КСУ, Спеціалізована антикорупційна прокуратура закрила понад 100 кримінальних проваджень щодо фактів внесення недостовірної інформації в е-декларації. А в НАБУ закрили 65 порушених справ про недостовірне декларування.
