До 2030 року ЄС ставить за мету скоротити викиди парникових газів що найменше на 55% в порівнянні з базовим рівнем 1990 року. Такі цілі обумовлюють реалізацію проміжної цілі глобальної стратегії. Як наголошується в програмі «Європейський зелений курс», кінцева мета ЄС – нульовий вплив на клімат до 2050 року.
І це не всі аспекти, які містить програма «Європейський зелений курс». Нещодавно Рада Європи в рамках пакету заходів щодо ліквідації наслідків COVID-19 ухвалила пропозицію щодо запровадження податку на пластик, який набуває чинності з 1 січня 2021 року. Пропонується мобілізувати нові джерела доходів коштом запроваджених податків на пластик, який ініційований в межах довгострокового бюджету ЄС (2021-27) або багаторічної фінансової програми (MFF), повідомляє IHS Markit.
Новою ініціативою передбачено, що збір формуватимуть частки доходів від національних внесків, розрахованих на вагу не перероблених пластикових пакувальних відходів, з ефективною ставкою 0,80 євро за кілограм, починаючи з 1 січня 2021 року.
Надходження від податку будуть використовуватися для підтримки в цілому бюджет ЄС, проте не буде використовуватися як механізму погашення запозичень ЄС, особливо на міжнародних фінансових ринках.
Хоча пропозиція ЄС щодо пластикового податку не передбачає відшкодування у вигляді національного оподаткування, платежі будуть надходити з національних бюджетів, і держави-члени, найбільш імовірно (не обов'язково), скористаються цією можливістю для створення еквівалентних пластикових зборів на національних ринках для відшкодування витрат на їх внески в бюджет ЄС.
Держави-члени наразі ініціювали різні національні податкові проєкти в залежності від місцевих ситуацій: наприклад, Фінляндія (упаковка з невідновлюваних природних ресурсів), Італія (одноразовий пластик, за винятком компостного або переробленого пластику), Литва (композитний пластик), Іспанія (одноразовий пластикова упаковка), Словенія (композити та папір з пластиковим покриттям) і Великобританія, яка скоро вийде з ЄС (пластикова упаковка, яка не містить як мінімум 30% переробленого пластику). Збір буде сплачуватися щорічно кожною державою-членом.
Рисунок 1 – Стратегія та етапи переходу до безвідходного перероблення
Джерело: IHS Markit.
Безумовно, така ініціатива є додатковим тягарем для виробників, які розміщують упаковані товари на ринку, оскільки все залежатиме від кількості пластику, розміщеного на ринку/утворення відходів, а не від перероблених пластикових відходів.
В підсумку проведених раніше переговорів країни з валовим національним доходом на душу населення нижче середнього по ЄС отримають право на знижку. Сума, яка виплачується ЄС на цій основі, становить 6,6 млрд євро щорічно, повідомляє IHS Markit.
Проблемні питання
Є кілька не розв’язаних питань щодо податкової пропозиції та механізму її реалізації. По-перше, податок буде стягуватися з країн, а не з забруднювачів або компаній, які виробляють споживчу упаковку. Тягар відшкодування суми податку, вже сплаченої до скарбниці ЄС, покладається на окремі країни. Таким чином, технічно кожна країна може розробити свою власну схему, щоб перекласти витрати на пакувальні компанії, в той час, як деякі можуть навіть покрити витрати та окупити їх будь-яким іншим способом.
Оскільки слабші країни звільняються від сплати податку, це створить асиметрію з точки зору зборів по всій Європі, і якщо кожна країна розробить свій власний механізм відшкодування вартості податку на пластик, що призведе до фрагментації ринку ЄС і буде працювати проти концепції єдиного ринку.
Більш того, якщо одні країни стягують податок, а інші ні, відтак є ймовірність міграції пакувальних компаній або частини їх діяльності в країни з меншим податковим тягарем.
Ще одна велика незрозуміла тема — це методика визначення кількості не переробленої сировини. Цільовий показник мобілізації ресурсів в розмірі 6,6 мільярда євро (мінус 700-800 мільйонів євро) заснований на заявленому Євростатом рівні рециркуляції 42% (таким чином, показник необроблених матеріалів становить 58% або 7,5 мільйонів метричних тонн), який заснований на директиві 94/62/EC, що вимірює рециркуляцію на рівні брутто або після сортування. Стара директива була замінена новою директивою 2018 року, яка оцінює перероблення на рівні введення для переробників. Згідно з новою директивою, рівень рециркуляції є набагато нижчим — близько 30%. фактично, якщо будуть застосовані всі положення нової директиви, то рівень утилізації зменшиться до 25-30%, підвищення частки необроблених матеріалів до 70-75% і більше.
Рисунок 2 - Європейський податок на відходи пластикової упаковки
Джерело: IHS Markit.
Наразі незрозуміло, коли буде впроваджена нова методологія розрахунку, але коли це в кінцевому підсумку станеться, податковий тягар зросте для країн і, в більш широкому сенсі, для пакувальних компаній.
Замкнутий цикл безвідходного перероблення
Відомо, що директивні органи ЄС воліють до 2030 року перетворити європейську пластикову економіку з лінійної в замкнутий цикл безвідходного перероблення. Очікується, що цей перехід буде досягнуто шляхом підвищення рівня рециркуляції, перетворення пластикових відходів у вторинну сировину та створення упаковки для повторного використання, що підлягатиме вторинному переробленні.
Цей підхід вимагає суттєвого розподілу ресурсів з точки зору створення інфраструктури перероблення та сортування, зміни стандартів та поліпшення принципів проєктування. Пластиковий податок спрямований на накладення штрафів за невикористання; проте накопичений фонд буде витрачений на скорочення бюджету ЄС, а не на створення ресурсів, необхідних для досягнення циклічності.
Вплив на ринок пластику
Оскільки профіль введення податку на пластик в ЄС розширяється, складно прогнозувати його вплив на ринок пластику в цілому та ринок поліолефінів зокрема.
Відтак експерти зробили деякі припущення. По-перше, відповідальність за каскадне накладення податку на компанії, що виробляють пластикову упаковку, покладається на окремі країни. Незрозуміло, чи будуть країни передавати податок і як. Оскільки податковий тягар неоднаково в різних країнах, і деякі країни можуть піти на поступки, залишається невизначеним, чи будуть різні країни розробляти аналогічні механізми та стягувати збори з пакувальних компаній. До того ж ще не відомо, як країни будуть оцінювати рівень утилізації і як скоро методологія буде відображати нову директиву, оголошену декілька років тому.
Важливо формалізувати відповідну методологію, оскільки вона значно підвищить оцінку «необробленої» пластикової упаковки. Для простоти експерти зробили припущення, що податок буде рівномірно розподілятися між пакувальними компаніями у всіх країнах. Обґрунтування цього припущення полягає в тому, що партнери з ЄС навряд чи порушать принцип єдиного ринку і, можливо, не бажатимуть ускладнювати ситуацію, маючи кілька режимів на цьому фронті.
Тому передбачається, що компанії з виробництва пластикової упаковки будуть платити 800 євро за метричну тонну за необроблену частину своєї упаковки, починаючи з 2021 року. З огляду на те, що Євростат повідомляє про 58% не перероблених пакувальних відходів, вартість упаковки значно зросте, й становитиме від 20% до 60%. Наразі вартість упаковки в процентах від грошових витрат варіюється від продукту до продукту й коливається від 1% до 10% в залежності від пакувального продукту.
Беручи до уваги вищевикладене, зміну вартості та середній відсоток вартості упаковки в загальній грошовій вартості кінцевого продукту, зміна вартості останньої може складати від 3% до 8%, що є суттєвим зростанням, і це те, що споживачі, як вважають експерти, навряд чи приймуть. Цей сценарій залишить пакувальним компаніям обмежений вибір. Оскільки поглинання витрат недоцільно, оскільки це негативно вплине на їх рентабельність, то розвиток подій можливий за такими сценаріями.
По можливості та за умови, що альтернатива є економічно життєздатною, пакувальні компанії, ймовірно, перейдуть на використання непластичних матеріалів, таких як дерево, папір, бавовна або метал. Відповідно до Директиви про одноразовий пластик, політики ЄС вже намітили курс на поступову заміну 10 пластикових предметів повсякденного користування до 2025 року. Цей процес прискориться завдяки податку на пластик. До 2025 року загальний вплив на ринок може скласти 2-3% від попиту.
Також, напевно, у моді буде використання легко перероблювальних пакувальних матеріалів.
Експерти також акцентують на істотному зростанні вторинної сировини разом з рівнем вторинного використання. Хоча сам податок не призведе до створення інфраструктури для вторинного перероблення, підвищення вартості упаковки в цілому створить додаткові стимули для переробників. Ринок вторинної сировини після споживача буде розширюватися, а рентабельність різко зросте. Це буде означати, що їх економіка реінвестування значно покращиться, що відкриє шлях для капітальних вкладень. Як в області механічної, так і хімічного перероблення будуть покращені перспективи повернення, що буде стимулювати інновації та розширення.
Імпортна пластикова упаковка також буде підпадати під дію податку на пластик, і тому пластмаси, що надходять як компоненти, напівфабрикатів або готових одиниць, швидше за все, будуть порушені з позиції уніфікації вимог до дизайну з точки зору можливості вторинного перероблення.
В цілому, податок на пластик змінить визначення пластикового бізнесу в Європі, хоча ще багато що належить зробити, перш ніж стане зрозумілим механізм оподаткування. Немає сумнівів в тому, що податок буде введений, і тому галузі необхідно дуже активно обробляти різні сценарії, описані вище, щоб оцінити вплив на їх бізнес-профіль.
