Фінансові результати децентралізації: як доходи місцевих бюджетів перевищили очікування

Централізація влади, що була притаманна нашій державі до проголошення незалежності України, мала місце і після нього. Централізоване управління обмежує систему в розвитку і, врешті-решт, призводить до її руйнування. Відповідно, централізоване планування й управління ніколи не могли і не можуть функціонувати ефективно, що відображалося у дисбалансах фінансування на місцях.

Децентралізація є полярною протилежністю централізації і являє собою складне поняття, яке можна розкривати через його вплив на адміністративно-територіальний устрій держави, систему органів публічної адміністрації, розподіл між ними функцій, повноважень та фінансових ресурсів.

Закоренілою проблемою в Україні, що виникла на тлі централізації, є забезпечення  прав кожного мешканця села чи міста на сучасну медицину й освіту, доступні та якісні адміністративні, комунальні, соціальні послуги, гарні дороги, чисті й освітлені вулиці. Але громадяни можуть впливати на якість цих послуг лише тоді, коли відповідальні за їх організацію та надання поруч. Найближчою до людей владою є органи місцевого самоврядування. Тому саме вони повинні мати широкі повноваження і достатньо коштів, щоб впливати на вирішення усіх проблем місцевої громади та нести за це відповідальність.

Для цього в Україні відбувається децентралізація - передача повноважень та фінансів від державної влади якнайближче до людей - органам місцевого самоврядування.

Для оцінки потенціалу можливостей органів місцевого самоврядування щодо забезпечення прав громадян, проаналізуємо фінансові результати місцевих бюджетів у 2018 році.

Як інформує Державна фіскальна служба України на офіційному сайті відомства, протягом 2018 року до місцевих бюджетів сплачено 230,5 млрд гривень. Порівняно з 2017 роком надходження зросли на 21,6%, або на 41 млрд гривень. За 12 місяців 2017 року до місцевих бюджетів було спрямовано 189,5 млрд гривень.

У грудні минулого року до місцевих бюджетів надійшло 20,8 млрд грн, що на 18,7%, або на 3,3 млрд грн більше грудня 2017 року.

Податку та збору на доходи фізичних осіб до зведеного бюджету протягом 2018 року сплачено 229,9 млрд грн. Цей показник на 23,8%, або на 44,2 млрд грн перевищує надходження 2017 року.

У грудні 2018 року платники спрямували 25,2 млрд грн податку та збору на доходи фізичних осіб, що на 19,7%, або на 4,1 млрд грн більше грудня 2017 року.

Плати за землю надійшло 27,3 млрд грн, що майже на 1 млрд грн більше від минулого року.

Фактичні надходження єдиного податку склали 29,5 млрд грн (зросли на 6,2 млрд грн, або на 26,5%).

Фактичні надходження акцизного податку з палива становлять 7,9 млрд грн (зросли на 0,8 млрд грн, або на 10,6%).

Значна кількість регіональних проектів фінансується з державного бюджету. І важливим є те, що протягом січня-грудня 2018 року до загального фонду державного бюджету надійшло (сальдо) 729,4 млрд грн  платежів, що контролюються ДФС. Це на 15,2%, або на 96,5 млрд грн більше, ніж у 2017 році.

До загального фонду держбюджету у 2018 році спрямовано 390,6 млрд грн податкових платежів, що на 18,7%, або на 61,5 млрд грн більше, ніж у 2017 році.

Митних платежів у січні-грудні 2018 року до загального фонду держбюджету перераховано у сумі 338,8 млрд грн. Це майже на 11,5%, або на 35 млрд грн перевищує показник 12 місяців 2017 року.

У грудні 2018 року до загального фонду держбюджету забезпечено (сальдо) 62,6 млрд грн. Це на 11,2%, або на 6,3 млрд грн більше надходжень грудня 2017 року.

Зазначимо, що на розвиток регіонів у Державному бюджеті 2019 року передбачено понад 30 млрд грн (у 2018 — 25,4 млрд грн). Про це повідомив Віце-прем’єр-міністр – Міністр регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України Геннадій Зубко.

Так, у держбюджеті-2019 закладено 7,7 млрд грн на Державний фонд регіонального розвитку (ДФРР). Кошти спрямовуватимуться на розбудову Нового освітнього простору у школах та дитсадках, будівництво та реконструкцію медичної, соціальної, культурної та спортивної інфраструктури. Обов’язковим при реалізації проектів є спрямування 10% коштів на об’єкти спортивної інфраструктури, 10% - на енергоефективні заходи для освітніх і медичних закладів, а також 0,5 млрд грн - для реалізації проектів-переможців «Всеукраїнського громадського бюджету».

На підтримку регіонів та громад також спрямують кошти:

• програми ЄС з підтримки секторальної політики України – 0,5 млрд грн. У 2018 році в рамках програми було обрано 70 інвестиційних проектів-переможців, які будуть реалізовані в регіонах України протягом наступних років;


• субвенції на розвиток інфраструктури об’єднаних територіальних громад – 2,1 млрд грн;


• субвенції на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості – 1,0 млрд грн. Додатково понад 4 млрд грн – перехідних з 2018-го. Нині на різних стадіях реалізації – 517 проектів нового будівництва амбулаторій первинної медичної допомоги у всіх регіонах України;


• субвенції на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 14,7 млрд грн;


• субвенції на соціально-економічний розвиток окремих територій – 4,7 млрд грн.

Отже, нова законодавча база, яка проваджена для забезпечення реформ децентралізації, значно посилила мотивацію до міжмуніципальної консолідації в країні, створила належні правові умови та механізми для формування спроможних територіальних громад сіл, селищ, міст, які об’єднують свої зусилля у вирішенні нагальних проблем.

Також вже виправдала себе нова модель фінансового забезпечення місцевих бюджетів, які отримали певну автономію і незалежність від центрального бюджету, а їх наповнення з кожним роком зростає зокрема у 2018 році зростання зафіксовано на рівні 21,6%, або на 41 млрд гривень.

Нагадаємо, як раніше  повідомлялося, загальний ресурс місцевих бюджетів у 2019 році становитиме 573,1 млрд грн, з яких власні доходи місцевих бюджетів – 292,3 млрд грн, що більше на 41,8 млрд грн у порівнянні із затвердженими місцевими бюджетами на 2018 рік, або на 16,7%.