$ 38.08 € 41.49 zł 9.64
+9° Київ +9° Варшава +7° Вашингтон

Фонд безробіття обсягом 23 млрд грн: видатки зросли більше ніж удвічі

Діденко Сергій 06 Серпня 2021 19:01
Фонд безробіття обсягом 23 млрд грн: видатки зросли більше ніж удвічі

У січні-червні 2021 року послугами Державної служби зайнятості скористалися 856 тис. безробітних громадян.

Про це повідомляє пресслужба Держзайнятості. Значна кількість громадян, внаслідок запроваджених обмежувальних заходів в умовах пандемії залишилися без засобів до існування й вимушена була звернутися за державною допомогою.  Особливо помітною динаміка була у 2020 році, коли більшість ВЕД переживали рецесію, а безробіття набуло різкого зростання.

Погіршення ситуації на ринку праці призвела до того, що видатки Фонду безробіття упродовж трьох років зросли більше ніж удвічі, випливає з результатів аналізу системи загальнообов’язкового державного пенсійного і соціального страхування та соціального захисту населення, проведеного Рахунковою палатою.

Ми вирішили висвітлити ситуацію на ринку праці та рівень державної підтримки в умовах втрати зайнятості.

Послуги Державної служби зайнятості

Згідно з результатами обстеження робочої сили у I кварталі 2021 році кількість безробітного населення віком 15 років і старше та у віці 15 – 70 років становила 1,8 млн осіб. Згідно з даними Держстату, кількість зайнятого населення у віці 15 - 70 років в середньому за I квартал 2021 року, у порівнянні з I кварталом 2020 року, скоротилася на 1,1 млн осіб та становила 15,4 млн осіб.

Як повідомили у Державній службі зайнятості України (ДСЗУ) упродовж січня — червня поточного року послугами відомства скористалися 1,7 млн громадян, з них, 856 тис. зареєстрованих безробітних. Станом на 1 липня 2021 року послуги Державної служби зайнятості отримували 991 тис. громадян, з них 345 тис. осіб мали статус безробітного, що на 33% менше, ніж на відповідну дату торік. Отримували допомогу по безробіттю 293 тис. осіб, що на 32% менше, ніж на 1 липня 2020 року.

Варто зазначити, послугами відомства скористалися в розрізі статевих груп: у загальній кількості зареєстрованих безробітних, чоловіки становили – 134 тис. осіб (або 39%), жінки – 211 тис. осіб (або 61%). За віковими групами: 27% зареєстрованих безробітних були у віці до 35 років; 28% – у віці від 35 до 44 років; 27% – у віці від 45 до 55 років; 18% – понад 55 років. За освітою: 52% зареєстрованих безробітних мали вищу освіту, 32% – професійно-технічну, 16% – загальну середню освіту. За видами економічної діяльності: серед зареєстрованих безробітних 24% раніше були зайняті у державному управлінні, обороні, обов’язковому соціальному страхуванні; 17% – у сфері торгівлі; 13% – у переробній промисловості; 9% – у сільському, лісовому та рибному господарстві.



Рисунок 1 – Надання послуг Державною службою зайнятості у січні-червні 2021 року

Джерело: ДСЗУ.

Варто зазначити, станом на 1 липня 2021 року кількість вакансій, зареєстрованих в державній службі зайнятості, становить 72 тис. одиниць, що на 24% більше, ніж станом на відповідну дату торік.

За видами економічної діяльності, найбільше безробітних громадян працевлаштовано в сільському, лісовому та рибному господарстві (34%), у переробній промисловості (14%), у сфері торгівлі (14%) та у державному управління та обороні (7%). За професійними групами 29% працевлаштованих це робітники з обслуговування, експлуатації устаткування та машин; 14% – представники найпростіших професій; 13% – працівники сфери торгівлі та послуг; 10% – кваліфіковані робітники з інструментом; 8% – фахівці; 8% – службовці, керівники.

Нагадаємо, суттєвим залишається дисбаланс між попитом та пропозицією робочої сили. Станом на 1 липня 2021 року, в середньому по Україні, на одне вільне робоче місце претендувало 5 безробітних (на 1 липня 2020 року – 9 осіб).

Оцінка видатків Фонду безробіття

Протягом останніх трьох років видатки Фонду безробіття збільшились у 2,2 раза – з майже 11 млрд грн у 2018 році до понад 23 млрд грн у 2020 році, йдеться у повідомленні Рахункової палати.

У відомстві наголошують, що досягнуте у 2019 році поліпшення ситуації на ринку зайнятості було зруйновано пандемією COVID-19.

У Рахункові палаті підрахували, що у 2020 році чисельність зайнятого населення зменшилась на 4% (до 16 млн осіб) і на 12,5% (до 1,7 млн осіб) збільшилась кількість безробітного населення.

Рівень працевлаштування знизився майже до 31%. Водночас у 1,4 раза зростання набула кількість безробітних – до 1,1 млн осіб, які отримували допомогу по безробіттю.

З падінням рівня зайнятості, це обумовило звуження надходжень коштів від ЄСВ, а відтак призвело до дефіциту фінансових ресурсів у раніше бездефіцитному бюджету Фонду безробіття. Стабілізувати  фонд фінансами Уряду вдалось завдяки виділенню понад 5 млрд грн фінансової допомоги із фонду боротьби з COVID-19. Це дозволило своєчасно виплатити допомогу по безробіттю понад 350 тис. осіб. При цьому у квітні-червні та листопаді-грудні 2020 року допущені випадки несвоєчасної виплати допомоги по безробіттю.

Загалом видатки Фонду безробіття з держбюджету торік проти показників  2019 року збільшилися у 7,8 тис. раз – з 1,1 млн грн до 8,6 млрд грн. Водночас обсяг видатків Фонду коштом власних надходжень збільшився лише на 10% – з понад 13 млрд грн у 2019 році до понад 14,6 млрд грн у 2020 році, йдеться в аудиторському висновку.

Прорахунки Фонду безробіття

Водночас через непередбачуваність ситуації, брак досвіду своєчасного та ефективного реагування на виклики, пов’язані пандемією та карантинними заходами, планування та використання коштів Фонду відбувалося з прорахунками. Як наслідок, не використано 1,7 млрд грн, з яких майже 1,5 млрд грн – кошти держбюджету.

Понад дві третини загального обсягу видатків Фонду безробіття становлять видатки на матеріальне забезпечення на випадок безробіття, зазначають у Рахунковій палаті. Відтак торік у порівнянні з 2019 роком видатки зросли в 1,7 раза – до 16 млрд грн. Це дозволило забезпечити допомогою по безробіттю 829 тис. осіб у 2019 році та понад 1,1 млн осіб у 2020 році; одноразовою виплатою для організації підприємницької діяльності – 2,4 і 0,7 тис. безробітних та допомогою на поховання 0,8 і 1,3 тис. осіб відповідно.

Також коштом фінансової допомоги Фондом безробіття здійснено видатки на виплату допомоги по частковому безробіттю на період карантину (2,8 млрд грн) та надання одноразової матеріальної допомоги суб’єктам господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів (майже 650 млн гривень).

Аналіз показав, що у 2020 році середньомісячна чисельність одержувачів допомоги по безробіттю збільшилась майже в 1,5 раза – з 252 тис. осіб у 2019 році до 369 тис. осіб у 2020 році. Середньомісячний розмір цієї допомоги торік становив 3,6 тис. грн і збільшився у порівнянні з 2018 роком (2,5 тис. грн) в 1,5 раза, з 2019 роком (3,1 тис. грн) – в 1,2 раза.

У відомстві наголошують, наразі так і не визначений механізм контролю за термінами здійснення підприємницької діяльності особами, які отримали одноразову допомогу по безробіттю для організації безробітними підприємницької діяльності. Також не визначений механізм повернення коштів, виплачених у разі припинення цієї діяльності достроково. Це обумовлює ризики неефективного використання коштів Фонду безробіття та можливості для маніпулювання отримувачами такої допомоги, а відтак зловживання.

Обмеження на рівні законодавства видатків Фонду в умовах карантину унеможливило надання в повному обсязі соціальних послуг і здійснення заходів щодо сприяння зайнятості, зокрема, на профорієнтацію – на 71%, інформаційні та консультаційні послуги – на 61%, видачу ваучерів – на 46%, організацію громадських робіт – на 39%, професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації – на 15%, а видатки на компенсацію роботодавцям частини ЄСВ взагалі не здійснювались, зазначають аудитори.

Також не підтверджена аналізом ефективність і раціональність спрямування коштів Фонду безробіття на утримання Інституту підготовки кадрів державної служби зайнятості. Діяльність закладу потребує комплексного аналізу, визначення стратегії його розвитку, умови фінансування коштом Фонду.

В підсумку варто зазначити, аудиторські висновки відображають суперечність та неузгодженості у нормативно-правовій базі, що регламентує державну політику у сфері зайнятості: вже понад сім років не набули розв’язання питання, пов’язані зі статусом держслужби зайнятості, який визначений постановою Уряду і на час проведення аналізу не відповідав нормам чинного законодавства, йдеться у повідомленні Рахункової палати.