Як повідомляє Міністерство фінансів України, станом на 27 липня 2020 року Уряд розподілив за пріоритетними напрямами 66 млрд грн коштів Фонду боротьби з COVID-19. Відтак, обсяг виділених коштів з Фонду досягнув обсягу бюджетного призначення, затвердженого в держбюджеті на 2020 рік для Фонду. Проте, із розподілених 66 млрд низка аспектів, які фінансувалися Фондом, викликали дискусії щодо адекватності цільового використання.
Міжнародний валютний фонд зазначає — корупція, зловживання службовим становищем для отримання особистої вигоди, — це більше, ніж витрачені гроші: вона руйнує суспільний договір й підриває здатність держави забезпечувати економічне зростання на благо всіх громадян.
Проблема корупції займала одне із чільних місць до розв’язання й до коронакризи, але пандемія COVID-19 підвищила значимість більш ефективного державного менеджменту в силу нових умов та обставин.
Передусім, держава у всьому світі посилила свою роль в економіці через заходи боротьби з пандемією та надання економічної допомоги домогосподарствам та бізнесу. В МВФ зазначають, що зростаюча роль держави є критично важливою, водночас, вона також розширює корупційні ризики в системі державного управління.
Для того, щоб кошти та заходи насправді допомогли людям, які цього найбільше потребують, державам необхідно організувати оперативну, своєчасну та прозору звітність, здійснення ретроспективних ревізій й процедур підзвітності. Окрім цього, МВФ наголошує на вагомості тісної співпраці з громадянським суспільством та приватним сектором.
Варто зазначити, у міру погіршення ситуації в області держфінансів, країнам необхідно посилити заходи запобігання ухилення від сплати податків й розтрат державних коштів внаслідок корупції у сфері державних витрат, наголошують в МВФ.
Нагадаємо, Держфінмоніторингом України здійснюється розслідування фактів відмивання коштів, одержаних від корупційних діянь, розкрадання та привласнення державних коштів та майна. Лише за період І півріччя 2020 року відомством було направлено до правоохоронних органів 97 матеріалів, а сума фінансових операцій, які можуть бути пов’язані з легалізацією коштів, та з учиненням іншого злочину, визначеного Кримінальним кодексом України, становить 2,7 млрд гривень.
Збереження довіри до державних інституцій
Кризи випробовують довіру громадян урядам та владним інститутам. В такі часи значення етичної поведінки зростає, особливо коли медичні послуги користуються таким великим попитом. Наявність фактів корупції можуть підірвати здатність країни ефективно реагувати на кризу, поглиблюючи економічні наслідки, що загрожує втратою політичної та соціальної єдності.
В умовах кризи, МВФ пильно моніторить сферу належного врядування та заходів протидії корупції. МВФ зазначає: витрачайте стільки, скільки необхідно, але зберігайте квитанції, оскільки роль звітності у відповідних умовах лише зростає.
МВФ досить швидко реагує на забезпечення екстрених потреб урядів, надаючи кредити. Водночас, заходи щодо підвищення ефективності управління для відстеження пов'язаних з COVID-19 витрат стали частиною умов екстреного фінансування, яке надається країнам для боротьби з пандемією.
Позичальники беруть на себе зобов'язання в забезпеченні та оприлюднення результатів незалежних ретроспективних ревізій витрат, пов'язаних з кризою. Для посилення звітності, вимагається публікація на урядовому порталі договорів щодо закупівлі, пов'язаних з кризою, в тому числі зі зазначенням отриманих контрактів компаній та їх бенефіціарних власників.
Також МВФ стежить за тим, щоб у відношенні екстрених ресурсів застосовувалася політика оцінки захисних механізмів Фонду.
Довгострокова реформа після кризи
Захисні механізми щодо управління екстреною допомогою, пов'язаної з COVID-19, є частиною більш всеосяжних зусиль МВФ щодо вдосконалення належного управління в країнах-членах і зусиль по боротьбі з корупцією.
За останні кілька років МВФ суттєво посилила увагу до держуправління та корупції. У 2018 році Фондом було прийнято вдосконалені засади, спрямовану на більш відкритою, неупереджену та ефективну роботу з країнами-партнерами. Такий базис став фундаментом політики щодо COVID-19 й подальшої фінансової підтримки фондом, що посилює роль якісного державного управління.
Нещодавно МВФ було здійснено оцінку досягнутого за останні роки прогресу, висновки якого було викладено в аналітичному огляді МВФ.
Йдеться про більшу відкритість та дотримання деталізації в підходах щодо обговорення з країнами проблем держуправління. Аналіз текстової інформації показує, що МВФ збільшили охоплення питань державного управління та корупції у своїх щорічних оцінках стану економіки країн і програмах кредитування.
Як зазначають аналітики, у 2019 році питання державного управління з країнами МВФ обговорював в чотири рази більше, ніж в середньому за попередні десять років. Зовсім недавно, наприклад, наглядова робота Фонду була зосереджена на управлінні та операціях центробанку в Ліберії, нагляд за фінансовим сектором в Молдавії та ключові підходи з протидії корупції в Мексиці.
Варто також зазначити, що підтримувані МВФ програми кредитування передбачають окремі умови, пов'язані з реформами в галузі держуправління та боротьби з корупцією, при цьому вдосконалення державного управління наразі є основною метою більшості програм.
Окрім цього, активізовано технічну допомогу й навчання кадрів для сприяння зміцненню держуправління й протидії корупції. В МВФ намагаються посилити допомогу країнам в поліпшенні управління в таких аспектах, як система зборів податків, контроль за державними видатками, прозорість в бюджетно-фіскальній, нагляд за фінансовим сектором, робота органів з протидії корупції та декларування статків найвищими посадовцями. Це охоплює діагностику вразливих сторін держуправління на підставі правових засад, та розробку пропозицій ухвалення пріоритетних рішень.
Більш того, на сьогодні десять країн з розвиненою економікою (Австрія, ФРН, Італія, Канада, Великобританія, США, Франція, Чеська Республіка, Швейцарія та Японія) долучилися до участі в добровільній оцінці національних основ щодо обмеження можливостей транснаціональної корупції. Метою такої оцінки, проведеної МВФ, є визначення рівня, до якого країна вдається до більш рішучих кроків:
- встановлює кримінальну відповідальність та проводить судове переслідування за давання хабаря іноземним посадовим особам;
- не допускає приховування іноземними посадовцями корупційних доходів у вітчизняній фінансовій системі або економіці.
МВФ наполегливо рекомендує країнам-членам добровільно запроваджувати відповідні засади при здійсненні щорічних перевірок стану економіки.
Для поступу в протидії корупції сьогодні необхідною умовою є залученість держави до проведення реформ, забезпечення міжнародної співпраці, а також об’єднання зусиль влади з громадянським суспільством та приватним сектором. Крім того, це вимагає політичної волі та послідовної реалізації реформ протягом тривалого часу – місяців, років.
Криза COVID-19 загострює увагу МВФ на питаннях держуправління в найближчі роки через руйнівні економічні наслідки, втрати домогосподарств та бізнесу. Навіть в часи економічного піднесення країни не можуть дозволити собі витрачати цінні ресурси, а ще менше — в часи кризи та посткризовий період.
В МВФ наголошують, якщо колись уряди шукали вдалий час з проведення реформ для боротьби з корупцією, то такий час настав.
