В Україні відбувається поступове згортання демократії. Нарівні з Молдовою, Грузією, Вірменією та Киргизстаном країна рухається до авторитаризму. Такі висновки зробили експерти міжнародної неурядової організації Freedom House в останньому звіті Nations in Transit 2018.
«Вікно фундаментальних реформ в Україні, можливо, і не було закрито, але воно істотно звузилося на тлі політичного опору антикорупційним реформам і серії нападів на неурядові організації та ЗМІ»
У звіті наголошується, що вперше з 2014 року основні показники демократії в Україні здають свої позиції. У загальній підсумковій оцінці рейтинг країни опустився на кілька пунктів і становить 4,64 бала (чим вище число, тим нижче рівень свободи суспільства).
Загальні висновки звіту
Nations in Transit від Freedom House – щорічні аналітичні зведення стану суспільств, дотримання прав і свобод людини та розвитку демократій 29 країн колишнього соціалістичного блоку в Європі та Азії.
Головний висновок звіту за 2017 рік полягає у наростанні неліберальних цінностей і тенденцій, що характерно для більшості досліджуваних країн. 19 з 29 держав демонструють відкат від демократичних підходів у державному управлінні і розвитку суспільств, що стає «звичним явищем».
«Нехтування влади незалежними інститутами та ініціативами громадянського суспільства, наближення провладних партій до злиття з державою, а також пресинг на опозицію та вільні ЗМІ стають новою нормою в посткомуністичних європейських країнах і країнах Євразії»
Західна Європа і США виявилися перед вибором: протидіяти згортанню демократій або прийняти новий порядок речей. Неліберальні реформи в Угорщині і Польщі, що відбуваються, стають викликом для Європейського Союзу.
Що стосується Росії, тут характерна своя специфіка: слабшання «путінізму». Експерти кажуть, що за іміджем сильного лідера, який пропагує Росія по відношенню до свого президента, криються серйозні економічні проблеми та програшний політичний курс Володимира Путіна:
«Його зображують примарою американських виборів, перепоною сирійським стратегіям, натхненником українських вторгнень, вершником на коні з голим торсом»
На ділі країна переживає занепад та ізоляцію, а всередині Росії наростає невдоволення еліт правлячим режимом Кремля.
Фото: freedomhouse.orgВійна проти України та анексія Криму названі серед основних причин погіршення відносин між РФ і Заходом. Втрату України у якості зони зовнішньополітичного і економічного контролю Росією експерти звіту називають головним провалом політики Путіна.
Для самої України висновки Freedom House далекі від сприятливих. Динаміка розвитку демократичних процесів йде на спад.
Україна та її прогрес: підсумки 2017 року
Freedom House класифікує країни за рівнем розвитку демократії і дотримання прав і свобод людини. За основу рейтингу взята шкала від 1 до 7, де 1 означає найвищий рівень вільних демократій, а 7 – стійкі авторитарні режими. За результатами 2017 року Україна залишається серед частково вільних держав з тенденцією до згортання основ демократії.
Загальний рейтинг визначається підсумовуванням демократичних маркерів: станом громадянського суспільства, наявністю незалежних ЗМІ, розвитком місцевого самоврядування. Автори звіту зафіксували зниження двох показників:
«Рейтинг «Незалежних медіа» знизився з 4.00 до 4.25 через блокування основних сайтів соціальних мереж, а також фізичних нападів на журналістів і відсутності прогресу у розслідуванні вбивства журналіста Павла Шеремета»
Рейтинг громадянського суспільства також впав з 2,50 до 2,75 бала. Причина – наступ на НУО та громадських активістів, законодавче зобов'язання для останніх декларувати доходи, тиск на активістів по боротьбі з корупцією:
«Кілька відомих неурядових організацій повідомили про відкриття кримінальних проваджень проти них і їх членів, а також мали місце фізичні напади на відомих активістів»
Прогрес відзначається тільки у відношенні місцевого самоврядування:
«Рейтинг місцевого управління покращився з 5,00 до 4,75 через прогрес у реформі децентралізації та процесу об'єднання громад, особливо в області фіскальної децентралізації»
Децентралізація дозволила перенаправити бюджетні кошти на локальні рівні, що позитивно відображається на розвитку інфраструктури, місцевих об'єктів і комунальних установ:
«Вперше за 23 роки місцеві органи влади приступили до будівництва доріг, державних шкіл, дитячих садків та установ охорони здоров'я. У міру розвитку децентралізації підрозділи місцевого самоврядування отримують більше повноважень за допомогою управління державними службами, включаючи початкову освіту, охорону здоров'я, адміністративні послуги і поліпшення інфраструктури»
Разом з тим, на місцевому рівні існує проблема оптимізації витрат, кваліфікованих кадрів і забезпечення високоякісними послугами.
Основні досягнення України на шляху реформ за 2017 рік:
- зближення з ЄС (набуття чинності договору про Асоціацію та запуск безвізового режиму);
- реформа у системі охорони здоров'я (запуск нової системи фінансування державної охорони здоров'я за принципом «гроші за пацієнтами», введення системи держстрахування і можливість вибору лікарів і лікарень населенням);
- децентралізація (адміністративно-територіальне об'єднання громад, фіскальна децентралізація, децентралізація державної влади з передачею повноважень на місцеві рівні).
Позитивні звершення відбувалися на тлі постійного конфлікту на Донбасі і посилення тиску на громадянське суспільство. Експерти Freedom House вважають, що еліти і влада ведуть «боротьбу проти реформ».
«Хоча уряд України значно поліпшив стан місцевого управління країною, він не виправдав очікувань громадськості у боротьбі з повсюдною корупцією. Можливість великих трансформацій в Україні скорочується, і будь-які подальші суттєві успіхи є результатом безперервної боротьби»
Автори доповіді відзначають, що в зоні АТО ситуація з правами людини також погіршилася, число загиблих і зниклих без вісти зросла. Бойовики діють за власними правилами, часто порушують основні свободи людини:
«Протягом 2017 року сепаратисти продовжували заарештовувати і затримувати окремих осіб, в тому числі журналістів і блогерів, які висвітлюють конфлікт»
Обидві сторони протистояння порушували перемир'я, але в цілому, на думку Fredoom House, конфлікт був заморожений.
Що стосується боротьби з корупцією, створеним антикорупційним структурам заважає опір з боку еліт. Ефективність Антикорупційного бюро (НАБУ) істотно знижується за рахунок недієздатної судової системи і залежності суддів від політиків і влади. Гальмування у створенні Антикорупційного суду викликає критику західних партнерів і представників громадянського суспільства.
Фото: from-ua.com/Перспективи руху реформ і прогнози на 2018 рік
Fredoom House називає такі прогнози розвитку України у 2018 році:
- домінування на державному рівні підготовки до парламентських і президентських виборів 2019 року;
- продовження тиску на громадянське суспільство та опозицію, а також спроби уряду консолідувати владу напередодні виборів;
- заморожування антикорупційної реформи на національному рівні. Головне завдання реформаторів буде полягати у збереженні існуючих антикорупційних інституцій;
- якщо створення Антикорупційного суду відбудеться, малоймовірно, що це буде реалізовано відповідно до кращих міжнародних практик;
- реформи у сферах децентралізації, охорони здоров'я та державному управлінні триватимуть за підтримки міжнародного співтовариства;
- нове законодавство про статус та реінтеграцію Донбасу може призвести до ескалації конфлікту з проросійськими силами у регіоні і перегляду попередньої угоди про припинення вогню.
Судячи з думок експертів Freedom House, головний висновок по Україні полягає у збереженні недемократичних тенденцій та руху до «нової норми» серед європейських країн – посилення авторитарного управління.
Марія Гелюх
