$ 38.08 € 41.49 zł 9.64
+15° Київ +14° Варшава +10° Вашингтон

Держбюджет-2022: не виконаний план видатків на армію, соціалку та медицину

Діденко Сергій 21 Лютого 2022 20:32
Держбюджет-2022: не виконаний план видатків на армію, соціалку та медицину

Починаючи з першого місяця 2022 року надходження перевищили планові на 10 млрд грн. Про це повідомляють у Мінфіні. Проте продовжують зберігатися хронічні проблеми, які з року в рік повторюється й призводить до того, що у кінці року Мінфін вимушений прискорено профінансувати суттєвий обсяг річних видатків.

Згідно з повідомленням Рахункової палати, у січні не проведені заплановані видатки за 51 бюджетною програмою на 1,7 млрд грн. Невиконання плану видатків загального фонду становлять – 21,6 млрд грн, відповідно, недофінансування ключових аспектів держбюджету – армія, соціальна сфера, медицина.

Ми вирішили висвітлити поточний стан Держбюджету-2022, а також проблеми реалізації розпису видаткової його частини в розрізі ключових статей.

Підсумки січня Держбюджету-2022

Упродовж січня до загального фонду держбюджету надходження перевищили планові на 13%, або 10 млрд грн більше. Ключовою причиною є занижений прогнозний рівень номінального ВВП, на якому формувався держбюджет 2022 року. Згідно з ухваленим ще у травні 2021 року прогнозом Мінекономіки ВВП за результатами 2022 року становитиме 5368,7 млрд грн, тоді як згідно з січневою оцінкою Нацбанку, обсяг ВВП вже у 2021 році зафіксовано на рівні 5400 млрд грн, а у поточному році становитиме 6200 млрд грн. Варто зазначити, вищий обсяг ВВП свідчить про вищу податкову базу за інших рівних умов.

Наразі проблематичним є невчасне фінансування видаткової частини бюджету, що вимагає потреби стимулів своєчасного використання передбачених розписом коштів. Рівень освоєння планового фінансування за загальним фондом органами влади у січні становить – 75%. Це хронічна проблема, яка з року в рік повторюється й призводить до того, що у грудні Міністерстві фінансів  потрібно прискорено профінансувати суттєвий обсяг річних видатків, який становить – 15-20%, що ускладнює фінансування дефіциту бюджету, шкодить ефективності видатків та обумовлює додатковий інфляційний тиск наприкінці року.

Високі надходження і низькі видатки дозволили Мінфіну звести у січні бюджет (за загальним фондом) з профіцитом 9,6 млрд грн при плані мати дефіцит у 22 млрд грн.

Проблеми реалізації розпису видатків

Не дивлячись на перевиконання плану доходів за січень 2022 року, видатки загального фонду держбюджету менші плану на 21,6 млрд грн, що становить 24,6%. В розрізі основних аспектів, план видатків не виконаний за програмами Міністерства охорони здоров’я, Мінсоцполітики, Міноборони.

Варто зазначити, загалом видатки загального фонду проведені у сумі 66,4 млрд грн. Зокрема, менші плану на січень видатки за бюджетними програмами МОЗ – на 9,8 млрд грн, або 74%, із них на реалізацію програм державних гарантій медичного обслуговування населення – на 9,4 млрд грн, що становить 77%.



Рисунок 1 – Держбюджет станом на січень 2022 року

Джерело: Мінфін.

На тлі ескалації безпекових викликів, також невиконаний план видатків Міноборони — на 1,8 млрд грн, або 24%. З них на забезпечення діяльності ЗСУ, підготовку кадрів і військ, медичного забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни – 1,7 млрд грн, або 24%.

Крім цього, не виконаний план видатків за програмою Міністерства соціальної політики України — на 2,9 млрд грн, або 32%. З них на виплату пільг і житлових субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі – на 1,5 млрд грн, або 50%. На виплату деяких видів допомоги, компенсацій, грошового забезпечення й оплату послуг окремим категоріям населення недофінансування – на 1,2 млрд грн (23%).

Слід зауважити, заплановані на січень не здійснювалися  видатки за 51 бюджетною програмою 19-ти головних розпорядників видатки загального фонду на суму 1,7 млрд грн, зазначають в Рахунковій палаті. Зокрема, йдеться про  проведення вакцинації населення від COVID-19 (867 млн грн), надання допомоги в рамках Програми «єПідтримка» (272 млн грн), надання фінпідтримки с/г виробників (44 млн грн), надання допомоги Фонду соцстрахування України для страхових виплат медпрацівникам внаслідок захворювання на COVID-19 (21 млн грн).

Слід також зауважити, в січні 2022 року Держказначейство надали 10,7 млрд грн позик на покриття тимчасових касових розривів Пенсійного фонду для виплати пенсій та допомоги. Станом на 1 лютого не повернуті 6,4 млрд грн.

Щодо джерел покриття дефіциту бюджету, то внаслідок державних запозичень отримали 11 млрд грн, що на 76% менше плану на січень. Зокрема від державних внутрішніх запозичень – 10,8 млрд грн (на 6 млрд грн, або 37%, менше плану). Від Міжнародного банку реконструкції та розвитку – 99 млн грн (на 28,5 млрд грн, або 99,7% менше плану). Водночас план надходжень від приватизації державного майна за перший місяць 2022 року перевиконали на 103 млн грн (56%).

Прогноз держбюджету

Лютий буде непростим місяцем, адже уряд має здійснити найвищі за 2022 рік погашення державного боргу – 55,2 млрд грн. Ще 10,9 млрд грн становитимуть видатки на обслуговування державного боргу. З відповідної суми 50,9 млрд грн – це погашення внутрішнього боргу. Частину ОВДП до погашення буде рефінансовано. Решту суми Мінфін погашатиме коштом накопиченої на ЄКР ліквідності (плановий розмір «чистих» запозичень у розписі лютого є від’ємним та становить 7 млрд грн). Проте на тлі геополітичної напруженості інвестиційний клімат суттєво погіршився,  відтак від’ємний обсяг чистих запозичень буде ще більшим. Відтак чистий обсяг запозичень у лютому буде також нижчим за погашення, зокрема, на перших двох із чотирьох запланованих на лютий аукціонів Мінфін залучив лише 2,3 млрд грн.

Фіскальний ефект від скандальної ініціативи влади торік – закону 1914-IX про зміни до Податкового кодексу (законопроєкт №5600) – не матеріалізувався, адже сплата більшої частини податків за січень (набуття чинності нових податкових правил) відбудеться послідуючі місяці. Зокрема, надходження від рентної плати та акцизу за операціями будуть очікуються в другій половині першого кварталу, а за деякими іншими надходженнями фіскальний ефект можна буде прослідковувати лише у 2023 році (наприклад, сплата мінімального податкового зобов’язання за 2022 рік для власників земельних ділянок, віднесених до с/г угідь, відбудеться у наступному році). Ефект від обов’язкового (з січня 2022 року) використання РРО ФОПами 2-4 груп позначиться не на доходах держбюджету, а в бюджети місцевих громад.

Аналітики очікують продовження перевиконання плану доходів бюджету і як наслідок – численні ініціативи владних органів зі збільшення плану доходів та видатків. Напевно додаткові кошти спрямовуватимуться передусім на будівництво доріг, а у 2022 році може додатися ще потреба фінансувати ініціативу «Велика термомодернізація».

В підсумку варто зазначити, ключові ризики держбюджету-2022 обумовлюватиме уповільнення економіки внаслідок зовнішніх шоків (середній ризик). Окрім цього негативно позначиться корекція цін на зовнішніх ринках, що призведе до зменшення податкових надходжень від операцій, пов’язаних із зовнішньою торгівлею (середній ризик). Також посилюються труднощі з фінансуванням дефіциту бюджету у другій половині року через низький попит на борги уряду з боку внутрішніх і зовнішніх інвесторів (середній ризик).