В умовах суттєвого звуження попиту, спричиненого коронакризою, уряд підтримав населення та бізнес коштом з Фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19. Повною мірою профінансовано надання пільг та субсидій для населення в грошовій формі, випливає зі звіту Мінфіну.
Водночас аудит ефективності використання коштів держбюджету показав, що з Фонду не використали 12 млрд грн, що становить 15%.
Варто зазначити, у зв’язку з антикризовими заходами підтримки населення та бізнесу в умовах пандемії, дефіцити бюджетів зросли істотно, а управління видатками в умовах пандемії підштовхувала до директивних кроків для своєчасного реагування на ситуацію. Відтак МВФ, розуміючи проблему ефективності управління держбюджетом, а також можливості для зловживань з боку директивних органів, розробили підходи моніторингу цільового використання коштів, про що нижче у нашому матеріалі.
Вимоги щодо прозорості та підзвітності
У всьому світі органи державного управління відіграють ключову роль в наданні життєво важливою допомоги населенню і компаніям, щоб допомогти їм у боротьбі з пандемією та її економічними наслідками. Для підтримки ефективності цих зусиль важливо, щоб до таких витрат застосовувалися належні стандарти прозорості та підзвітності.
З цією метою Міжнародний валютний фонд, використовуючи формулювання, «витрачайте стільки, скільки необхідно, але розкривайте звіти», закликає забезпечити прозорість та підзвітність щодо питань витрат спрямованих на заходи подолання пандемії, оскільки ключовою метою є те, щоб грошові кошти та заходи спрямувалися на підтримку тих верств населення, які потребують її найбільше.
МВФ намагається поліпшити ефективність державного управління в конкретних заходах в галузі управління шляхом підвищення прозорості та підбору найоптимальніших заходів для країн, які отримують фінансування від фонду в умовах пандемії. Таким країнам належить публікувати інформацію щодо контрактів на державні закупівлі, які пов’язані із реалізацією заходів подолання пандемії, інформацію щодо вигодоодержувачів – власників цих компаній, які отримали відповідні контракти, а також звіти щодо витрат, пов'язаних з COVID-19, та аудиторські висновки.
Заходи адаптовані до умов конкретної країни та ступеня корупційних ризиків
Крім того, всі країни - одержувачі фінансування, зобов'язуються пройти оцінку захисних механізмів - належну перевірку, яка спрямована на те, щоб переконатися, що центральний банк країни в змозі надавати достовірну інформацію та прозоро управляти коштами, які надійшли від МВФ.
Боротьба з корупцією – це довготривале завдання. Ці екстрені заходи в області витрат не є ідеальним рішенням і зможуть лише запобігти поглибленню проблем. У більш довгостроковій перспективі фактори уразливості щодо державного управління та корупції як і раніше будуть долатися в рамках ширших основ розширеної взаємодії МВФ з країнами з питань управління, ухвалених у 2018 році, з акцентом на багаторічні механізми кредитування МВФ, щорічні перевірки стану економіки держав-членів МВФ і розвиток потенціалу.
Поточні результати моніторингу
Рік по тому, відколи почалося застосування заходів надзвичайного реагування, стає доступною інформація щодо поступу в реалізації заходів в галузі управління витратами, пов'язаних з пандемією.
У частині опублікування даних щодо контрактів більшість зобов'язань вже виконані або перебувають в процесі виконання, зокрема, наприклад, у Гвінеї, Домініканській Республіці, Непалі та Україні, зазначають у МВФ.
У деяких країнах на заваді поступу постали обмеження, пов'язані з виробничими потужностями. У цих випадках МВФ надає допомогу для розвитку потенціалу й підтримки виконання зобов'язань.
Збір і публікація даних про вигодоодержувачів власності компаній, які отримали контракти, є мірою, яка спрямована на мінімізацію корупції, в тому числі шляхом спрощення виявлення можливого конфлікту інтересів, який зачіпає державних посадових осіб. Для цього потрібно, щоб компанії, які брали участь у тендері, надавали імена людей, під фактичним контролем яких перебуває компанія, тобто бенефіціарних власників. Відповідна інформація надається відомству, яке здійснює закупівлі, відтак й зобов'язане її оприлюднити.
У деяких випадках впровадити цю інноваційну практику виявилося досить складно, з огляду на те, що лише половина країн (включаючи Бенін, Йорданію, Малаві, Молдову й Еквадор) виконали дане зобов'язання або досягли значного прогресу в його реалізації.
Однак такі зобов'язання, ухвалені в контексті фінансування МВФ під час пандемії, допомогли підштовхнути деякі країни, наприклад, Кенію та Киргизьку Республіку, до здійснення даної реформи на постійній основі. Таким чином, вона буде діяти не тільки стосовно витрат, пов'язаних з пандемією.
У частині ревізій екстрених витрат фактичні перевірки, як правило, проводяться в термін від 3 до 12 місяців після закінчення фінансового року. Таким чином, наразі занадто рано проводити оцінку їх виконання - велика частина ревізій готується на основі існуючих систем.
Однак деякі країни, наприклад, Гондурас, Мальдівські Острови, Сьєрра-Леоне і Ямайка, вже прийняли завчасні заходи, здійснюючи ревізії з урахуванням ризику в режимі реального часу. При необхідності МВФ також розширює розвиток потенціалу в цілях сприяння вищим органам аудиту у виконанні їх обов'язків, а також підтримує зусилля щодо забезпечення легкості вилучення такої інформації.
В частині подання даних щодо витрат, пов'язаних з пандемією, більшість країн вже представляють дані про виконання цих витрат або почнуть їх представляти найближчим часом, зазначають в МВФ.
Наразі оперативно здійснюються оцінки захисних механізмів, водночас після початку пандемії темпи проведення таких оцінок збільшилися у двічі.
Розв’язання глибших проблем
Крім гаданих вище заходів, зосереджених на підзвітності та прозорості антикризових кроків, в контексті багаторічних механізмів фінансування МВФ також розширяться діапазон реформування в галузі управління та боротьби з корупцією.
Такі реформи зачіпають різні сфери, включаючи, серед інших, бюджетне управління в таких країнах, як Гамбія, Йорданія, Ліберія, Руанда, Сенегал і Еквадор, основи боротьби з корупцією і відмиванням грошей в Анголі, Вірменії, Кенії, Республіці Конго і Тунісі, а також нагляд за фінансовим сектором і управління центральним банком в Ліберії та Україні.
Крім фінансування МВФ
Прозорість і підзвітність в реалізації антикризових заходів важливі для всіх без виключення країн, незалежно від їх рівня доходу, і, звичайно, такі заходи поширені в багатьох країнах, крім тих, які отримують фінансування з боку МВФ.
Ці заходи дуже різні. Наприклад, одні країни, такі як Бразилія, Колумбія, Коста-Ріка, Перу і Франція, публікують вичерпну інформацію щодо витрат на спеціальних порталах, присвячених питанням прозорості. Інші, наприклад, Південна Корея, регулярно здійснюють зовнішні ревізії для перевірки витрат, пов'язаних з пандемією. Деякі держави, наприклад, Іспанія, розробляють чіткі вказівки щодо екстрених закупівель та/або, як Румунія, виявляють конфлікт інтересів шляхом аналізу даних про вигодоодержувачів власності (бенефіціарів) та фінансової інформації, що розкривається вищими державними посадовими особами.
В рамках регулярних перевірок стану економіки держав-членів МВФ згідно зі статтею IV і регулярного діалогу з питань економічної політики співробітники МВФ продовжують обговорювати прозорість та підзвітність щодо витрат, пов'язаних з пандемією, як відбувається в Польщі, Сполученому Королівстві та США, а також, більш широко, стосовно заходів у фінансовому секторі, податково-бюджетній та грошово-кредитній сферах.
Подальші кроки
Стала взаємодія з країнами в питаннях державного управління та боротьби з корупцією буде необхідна для підтримки ефективної реалізації реформ, проведених під час пандемії та після неї.
Ключовою складовою є реалізація Основи МВФ 2018 року, яка зберігає пріоритетне значення для МВФ і, крім боротьби з корупцією, зачіпає основи належного бюджетного управління, нагляду за фінансовим сектором, управління центральним банком, регулювання ринку, верховенства права та боротьби з відмиванням грошей. Оскільки критично важливі можливості для реалізації заходів в галузі державного управління відрізняються в залежності від країни та типу заходів, МВФ продовжуватиме надавати адресну допомогу для розвитку потенціалу з відповідних питань через такі канали, як технічна допомога, підготовка кадрів та вебінари.
В середині 2022 року МВФ оцінить поступ в реалізації Основ 2018 року, щоб отримати уявлення про те, як вона може далі підтримувати держави-члени з метою удосконалення державного управління.
Зусилля щодо вдосконалення державного управління на ще вищому рівні залежатимуть від високого рівня зацікавленості держави в проведенні реформ, здійсненні міжнародного співробітництва та об'єднання зусиль з громадянським суспільством й приватним сектором у тому числі. Для більшого поступу також потрібно послідовне проведення реформ протягом тривалого часу. Досягти такого поступу завдання не з легких, проте можливе, і воно є вкрай важливим для підтримки стабільного й більш всеосяжного економічного зростання.
