$ 38.08 € 41.49 zł 9.64
+8° Київ +10° Варшава +8° Вашингтон
Макрофінансова допомога ЄС: чи потрібна вона Україні?

Макрофінансова допомога ЄС: чи потрібна вона Україні?

03 Грудня 2018 11:30

Співпраця з міжнародними організаціями завжди корисна для держав з несталою демократією, особливо коли це відбувається на постійній основі. Справа у тім, що подібні держави дуже часто спочатку погоджуються на проведення подібних реформ, а потім їх не доводять до кінця або повертають все до початкового стану. Макрофінансова допомога ЄС – це кредит під відносно низькі проценти, що, так само як і кредити від МВФ чи Світового банку, дозволяє економити державні кошти. Крім того, вона передбачає виконання певних умов, що направлені на збалансування державний фінансів та запровадження або пришвидшення важливих реформ, у тому числі, подальші кроки для становлення стійкої системи боротьби з корупцією.

Також важливо зазначити, що наступні два роки на Україну очікують виплати по раніше прийнятим фінансовим зобов’язанням, і тому перекредитуватися задешево було б доречним для стабільності державних фінансів та курсу національної валюти.

Нещодавно Україна ратифікувала меморандум про взаєморозуміння та кредитну угоду про отримання макрофінансової допомоги (MFA) з ЄС на суму 1 млрд. євро. Офіційною метою цієї допомоги є зменшення зовнішнього фінансового тиску, поліпшення платіжного балансу та забезпечення бюджетних потреб України, підсилення її позиції за валютними резервами та допомога у подоланні поточної зовнішньої та фінансової вразливості. Передбачається, що кредитні надходження будуть використані для фінансування державного бюджету.

Програма розрахована на 2,5 роки і передбачає надання двох траншів по 500 млн. євро зі середнім строком погашення до 15 років. Відсоткова ставка складатиме EURIBOR+200 базисних пунктів, а її точний розмір стане відомим тільки під час емісії облігацій Європейською Комісією (з кредитним рейтингом ААА) для отримання коштів, що перераховуватимуться Україні. Меморандумом визначено, що виплата двох траншів допомоги буде обмовлена як задовільним виконанням заходів в рамках реалізації програми, узгодженої з МВФ, так і позитивною оцінкою Європейської Комісії прогресу у реалізацією Україною макроекономічних та структурних реформ.

Що стосується нової стенд-бай програми МВФ, то для отримання першого траншу (1,5-2 млрд. дол. США) Україні необхідно затвердити бюджет на 2019 рік. За прогнозами найвищих державних посадовців України, голосування закону про бюджет може відбутися 22 листопада. Якщо воно буде успішним, то 1,5-2 млрд. дол. США від МВФ можна очікувати у грудні 2018.

Однак, окрім того, програма макрофінансової допомоги ЄС передбачає 18 умов щодо реалізації макроекономічних та структурних реформ, шість з яких необхідно виконати для отримання першого траншу макрофінансової допомоги і 12 - для другого. Ці вимоги стосуються заходів з реалізації структурних реформ в управлінні державними фінансами, урядуванні та боротьбі з корупцією, соціальній політиці та менеджменті в державних компаніях.

Зокрема, для отримання першого траншу MFA Україна повинна виконати такі умови:



































Сфера вимог Коротка характеристика вимог
Управління державними фінансами 1. Забезпечити видання щонайменше 7 узагальнюючих податкових консультацій щодо практичного застосування податкового законодавства
Належне урядування та боротьба з корупцією 2. Провести оновлення модуля верифікації електронних декларацій і забезпечити автоматичний обмін даними між ним та відповідними державними реєстрами
3. Ввести зміни до процедури реєстрації компаній з метою забезпечення розкриття додаткової інформації про бенефіціарних власників
4. Передбачити у проекті бюджету на 2019 рік достатні видатки для Вищого антикорупційного суду, а також розпочати процес відбору членів Громадської ради міжнародних експертів та суддів Вищого антикорупційного суду України;
Секторальні реформи та державні підприємства 5. Здійснити відбір та призначення незалежних членів наглядової ради "Укренерго" та 3 інших великих державних підприємствах
6. Виставити принаймні 200 малих державних об'єктів на продаж через електронний аукціон у адаптованій системі ProZorro.Sale

 

Деякі з вказаних вимог не були виконані в рамках останньої програми макрофінансової допомоги від ЄС загальним обсягом 1,8 мільярда євро. Як результат, третій і останній транш у розмірі 600 мільйонів євро в рамках цієї програми був скасований 18 січня 2018 року. Зокрема, раніше прогрес не був досягнутий у знятті заборони на експорт лісу-кругляка, у запуску автоматичної перевірки е-декларацій, у прийнятті закону про кредитний реєстр НБУ та перевірку інформації про бенефіціарних володарів компаній. Більшість з вказаного є заходами щодо запобігання корупційних дій.

На сьогодні вже виконано всі шість умов для отримання першого траншу та очікується позитивна оцінка Європейської комісії, й тоді гроші будуть отримані буквально «найближчими тижнями».

Для отримання другого траншу меморандуму передбачено виконання Україною таких основних умов:

Умови для отримання другого траншу




























































Сфера вимог Коротка характеристика вимог
Управління державними фінансами 1. Ухвалення середньострокового плану реформування податкової та митної адміністрації
2. Прийняття змін до Митного кодексу України з метою  запровадження програми уповноваженого економічного оператора; імплементація до національного законодавства України положень Конвенції про єдиний режим транзиту і Конвенції про спрощення формальностей у торгівлі товарами
3. Ратифікація Багатосторонньої конвенції щодо виконання заходів, які стосуються угод про оподаткуванню, з метою протидії розмиванню податкової бази та виведенню прибутку з-під оподаткування
Належне урядування та боротьба з корупцією 4. Завершення автоматичної верифікації щонайменше 1000 декларацій високопосадовців (у тому числі від виконавчої влади, парламенту та судової влади) з прийняттям відповідних рішень
5. Досягнення значного прогресу у відборі кваліфікованих та незалежних суддів Вищого антикорупційного суду; забезпечення суду фінансовими ресурсами для його нормального функціонування
6. Прийняття закон про боротьбу з відмиванням грошей відповідно до Угоди про асоціацію між ЄС і Україною
Секторальні реформи та державні підприємства 7. Розробка законодавчої бази щодо управління непрацюючими активами в банках, вчинення дій через суди щодо повернення активів державних банків
8. Надання наглядовим радам державних банків відповідних повноважень та обрання на конкурентній та прозорій основі більшості незалежних членів рад
9. Досягнення значного прогресу в імплементації законодавства про ринок електроенергії, у тому числі щодо підготовки Укренерго до сертифікації як незалежного транзитного оператора та його спліту (відокремлення контролю над виробництвом від контролю над  передачею електроенергії)
Соціальна політика 10. Підписання щонайменше 600 договорів між Національною службою здоров'я України та відповідними суб’єктами надання первинної медико-санітарної допомоги
11. Покращення адресності субсидій на житлово-комунальні послуги; запуск процесу монетизації субсидій на рівні домогосподарств за допомогою пілотного проекту
12. Затвердження Плану заходів з реалізації Стратегії інтеграції внутрішньо переміщених осіб та впровадження довгострокових рішень щодо внутрішнього переміщення на період до 2020 року

 

Другий транш очікується навесні 2019 р., доки не буде отримано результатів оцінки того, як Україна здійснює заходи щодо реформування відповідних секторів державної політики. Значний прогрес спостерігається, зокрема, у виконанні вимог № 1, 3, 5, 8, 11.

Тож, є надія, що своєчасне виконання вказаних вимог допоможе виконати раніше прийняті зобов’язання та провести такі необхідні, але непомічені суспільством, реформи на шляху подальшої розбудови нашої держави.

Доктор економічних наук, професор Сергій Колодій