Після довгих місяців переговорів Україна досягла угоди з Міжнародним Валютним Фондом. Сторони готові підписати програму фінансової підтримки stand-by, розраховану на 18 місяців. За цей період Київ отримає кредит у розмірі 5 млрд доларів США.
В обмін на гроші Фонду Україна пообіцяла виконання цілого ряду умов, в основі яких – продовження реформ ключових сфер життя суспільства. Деякі з них – непопулярні та викликають дискусії в експертному середовищі. Крім того, гостро критикуються опозицією.
Що записано у Меморандумі
Про те, що Київ та МВФ дійшли згоди, вийшов короткий реліз на офіційному інтернет-представництві Фонду ще 21 травня. У цьому повідомленні сказано, що влада України і МВФ на рівні персоналу (staff level agreement) попередньо домовилися про резервну підтримку економіки країни для подолання наслідків пандемії коронавірусу.
В цілому мова про 5 млрд доларів США, з яких 3,5 млрд Україна розраховує отримати у 2020 році і ще 1,5 млрд – в 2021, за умовами програми фінансової підтримки stand-by. Програма короткострокова і розрахована на 18 місяців.
Специфіка stand-by
Як пояснює заступник виконавчого директора в МВФ Владислав Рашкован, stand-by – це один із антикризових фінансових інструментів Фонду. Щоб скористатися ним, не потрібно кардинальних і довгограючих зобов'язань зі структурних реформ, які в умовах кризи планувати значно складніше:
«Це більш короткі, більш сфокусовані на антикризові заходи програми. Кошти по них отримати легше. Кошти можуть бути також спрямовані у бюджет для часткового покриття дефіциту. Умов отримання фінансування по них менше. Такі програми не спрямовані на структурні реформи. Вони спрямовані на початковому етапі на допомогу країнам у фінансуванні витрат на медицину, на формулювання адекватній кризі монетарній та фіскальній політиці, на збереження фінансової стабільності, а потім – на допомогу до повернення у зниженні бюджетного дефіциту і будуть сфокусовані на виході економік з кризи»
Приблизно такий підхід зафіксований в релізі МВФ по Україні від 21 травня:
Також повідомляється, що підписання програми на рівні керівництва Фонду очікується найближчим часом. Як уточнив прем'єр-міністр України Денис Шмигаль, віза керівництва МВФ планується на 5 червня. Вже на наступний день Київ може розраховувати на перший транш.
Треба сказати, що на цьому вся офіційна інформація щодо погодження вичерпується. Тобто, деталей Листа про наміри або зобов'язань України сторони не розголошують.
Разом з тим, в пресі оприлюднено документи, які вважаються Меморандумом сторін. Це досить великий файл, в якому розписано що і в якому обсязі повинна виконати Україна. Влада цей документ ніяк не коментує. Ймовірно, що фінальний текст угоди буде оприлюднено вже після підписання на рівні керівництва кредиторів.
Спираючись на цей файл, опозиційні видання, як і політики, встигли розтиражувати меседж про те, що Україна підписується на підвищення пенсійного віку, зростання тарифів, скорочення бюджетних витрат та інші антисоціальні вимоги:
«Закони проти інтересів України – про розпродаж сільськогосподарської землі і про знищення Національного банку як державної установи – президент Зеленський підписав, але ніяких кредитів МВФ Україна не отримала. Замість цього ми отримали новий переговорний процес з МВФ та нові умови»
«Підписанти документа ім'ям народу України дають безліч обіцянок, які обмежують свободи людей та їх добробут. Скасовуються обмеження на підвищення комунальних тарифів для населення. Зростання цін на енергоносії на світових ринках буде призводити до подорожчання платіжок для людей. Продовжиться пенсійна реформа, яка, як прямим текстом говориться в документі, повинна привести до підвищення пенсійного віку в Україні. Також країна бере на себе зобов'язання не вводити нові соціальні пенсії та пільги. А доплати у прив'язці до стажу, віку, шкідливого виробництва та ін. будуть скорочуватися. Продовжиться медична реформа по плану колишнього міністра охорони здоров'я Супрун»
Такі визначення заполітизовані хоча б тому, що програма stand-by не вимагає структурних і масштабних перетворень в країні. А в першу чергу спрямована на подолання кризи, про що було сказано й написано вище. Тобто ті реформи, які Фонд вимагає натомість грошей, сприятимуть виходу України з карантину та відновленню економіки.
Це не означає, що непопулярних заходів не передбачено. Адже завдання МВФ в Україні – це збалансування дефіциту державного бюджету, що серед іншого передбачає скорочення деяких виплат і пошук нових джерел поповнення скарбниці.
Структурні маяки від МВФ
Принциповою складовою будь-якої програми з Фондом є структурні маяки – орієнтири для МВФ в оцінці роботи українського уряду. Відповідно до джерел Економічної правди, в новому Меморандумі таких маяків кілька і відносяться вони до ключових галузей економіки. Більшість з них мають бути реалізовані вже в поточному році, на початку осені.
- Червень 2020 року – НБУ та Рада з фінансової стабільності повинні узгодити плани роботи з проблемними активами державних банків України;
- Вересень 2020 року – внесення правок до Закону про банки в частині вимог щодо структури капіталу і до самого капіталу. Крім цього, ускладнення процедури ліквідації і врегулювання заборгованостей пов'язаних осіб для Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;
- Вересень 2020 року – приведення корпоративних перетворень у «Нафтогазі» у відповідність до принципів Організації економічного співробітництва і розвитку;
- Вересень 2020 року – закріплення спрощеної процедури вибору постачальника природного газу населенню в нових контрактах зі споживачами відповідно до Закону про комунальні послуги;
- Вересень 2020 року – удосконалення конкурсної процедури відбору членів Вищої Ради Правосуддя шляхом внесення правок до Закону про ВРП;
- Вересень 2020 року – організаційна трансформація ДМС і ДПС у дві юридичні особи;
- Січень 2021 – запуск оновлених ДМС і ДПС як єдиних юросіб;
- Березень 2021 – аудит використання коштів зі створеного в рамках програми Фонду по боротьбі з коронавірусом.
Ринкові ціни на енергетику, зростання податків, медреформа та інші зобов'язання України
З доступної інформації в мережі, якій можна довіряти, слід виділити ще кілька важливих умов, які Україна повинна виконати в обов'язковому порядку згідно з Меморандумом. Це відмова від «ручного» управління цінами на енергоресурси. І повний перехід на ринкові механізми ціноутворення на ринку газу.
З 1 липня Постанова уряду про спеціальні обов'язки «Нафтогазу» з надання населенню пільгових умов продажу блакитного палива припинить дію. В опалювальний сезон 2020-2021 тарифи на опалення переглянуть напередодні початку опалення. В тариф увійде ринкова вартість газу і супутні витрати, включаючи капітальні інвестиції на оновлення тепломереж.
Все це може сприяти зростанню кінцевої ціни для населення. Щоб не було надзвичайних ситуацій із поставками через різкі стрибки цін на ринку, передбачено створення Тимчасового гарантуючого постачальника.
Ще одним соціально-спрямованим нововведенням стане гарантований мінімальний дохід, який планують збільшити за період дії програми.
Збільшити надходження до держбюджету розраховують за рахунок удосконалення роботи ДПС та ДМС, розширення податкової бази та скорочення способів ухилення від податків. Для підприємців не передбачено нових податкових пільг, що неодноразово було обіцяно президентом Зеленським.
Уряд зобов'язується продовжити медичну реформу, розпочату екс-міністром Уляною Супрун. На поточному етапі співпраці з Фондом передбачено державне фінансування спеціалізованої допомоги пацієнтам з опцією «доплат від населення».
Вищеописані зобов'язання з соціальною складовою викликають критику з боку деяких експертів та опозиції. Нібито Україна бере на себе кабальні умови, які вдарять по кишенях громадян.
«Якщо Президент підтримає той проект Меморандуму, який гуляє в ЗМІ – це буде означати: стрибкоподібне збільшення залежності від МВФ; зовнішнє управління фінансовою системою країни; відмову від податкової реформи (легалізації капіталів, зниження податкових ставок, введення податку на виведений капітал); відмову від державної підтримки національної промисловості та економіки; продовження медичної та освітніх ДЕформ; збільшення пенсійного віку і подальше скорочення витрат на соціальну сферу; відмову від внутрішнього інвестора і продовження банкострілу»
Стосовно цього можна сперечатися, адже в основі програм МВФ лежить ключова вимога – підтримка фінансової макростабільності, збалансування держбюджету та адресні дотації тим, хто цього дійсно потребує.
«Програма з МВФ не вимагає від нас, і там немає умов для здійснення структурних реформ. Там прописані необхідні структурні маяки, які Україна повинна виконувати з МВФ або без МВФ, оскільки ми рухаємося в бік цивілізованого світу»
Паралельно з цим українське законодавство гармонізується з європейським і західним, де в основі правил стоять законність, вільна конкуренція і цивілізований ринок.
Зовнішнє управління Україною?
Серед критиків нового Меморандуму найчастіше зустрічається теза про те, що Україна добровільно передає ключові функції державного управління у приватні руки західних кредиторів.
Цим опозиція аргументує посилення конкурсних відборів на вищі державні посади, корпоративні перетворення в державних компаніях, зобов'язання по приватизації багатьох держоб'єктів.
Про це також можна довго сперечатися. Особливо в контексті того, що Україна – це олігархічна держава, де ключові сфери життя розподілені між кількома впливовими ФПГ. Які роками керують країною в інтересах своїх підопічних структур і зовнішніх покровителів. І часто таке управління йде в розріз з інтересами суспільства і прямо йому шкодить.
Так зване «зовнішнє управління Україною від МВФ», яким нескінченно лякають населення зацікавлені групи осіб – це ті принципи і стандарти роботи, на яких побудований весь західний світ, процвітаючі економіки і забезпечені суспільства. Іншого МВФ нам не пропонує.
А так звані заходи контролю за держоб'єктами, конкурсами, посилення функцій НАБУ, незалежності «Нафтогазу», НБУ та інших ключових структур, що постійно просуває МВФ в Україні – що це, як не спосіб боротьби з українською корупцією і всюдисущими схемами?
