Після публікації інтерв'ю спецпредставника США по Україні Курта Волкера в Politico від 28 листопада, вкотре було піднято питання Мінського процесу.
Спецпредставник спрогнозував подальше збройне протистояння сторін на Донбасі, примарність дотримання перемир'я і високу ймовірність того, що в майбутньому році Росія продовжить підтримувати сепаратистів:
«Я б сказав, що ймовірність цього близько 80% ... Є шанс, що цього не буде, але найбільш вірогідним сценарієм є продовження бойових дій»
Волкер про Україну
У публікації Politico Волкер розповів про останню безрезультатну зустріч по Україні з радником Путіна Сурковим, яка пройшла в Белграді 13 листопада. Назвав підсумки переговорів «кроком назад». Росіяни продовжують наполягати на своєму сценарії розміщення миротворчої місії ООН суто вздовж лінії розмежування сторін. Україна і західні партнери, включаючи США, вважають, що «блакитні каски» місії повинні контролювати всю зону конфлікту, в тому числі українсько-російський кордон.
Про переговори з Сурковим
Як прокоментував Волкера журналіст Politico, відсутність просування по цьому питанню криється не тільки в проблемах позицій Києва і Кремля. Україна залишається розмінною монетою в тупикових і кризових відносинах між США і Росією:
«Невдалі переговори говорять не тільки про труднощі досягнення миру в Україні, а й про огидний стан нинішніх російсько-американських відносин»
Поведінка Росії щодо врегулювання конфлікту на Донбасі може різко змінитися, зазначив Волкер, але це залежить від волі однієї людини – президента Путіна:
«Через вторгнення в Україну і захоплення частини її території ця країна стала набагато більш згуртованою, націоналістичною та орієнтованою на Захід. Тому у них (росіян - прим.авт.) є підстави сказати: це дорого нам обходиться, як в плані витрат на ведення бойових дій і на підтримку місцевої адміністрації, так і в плані санкцій, репутації, відносин з Європейським Союзом, відносин зі Сполученими Штатами. Тому не виключено, що вони зацікавлені у вирішенні цієї проблеми»
Про надання зброї
Дипломат підтримує надання Україні американської зброї. Він вважає, що це не вплине на хід російсько-американських відносин і не призведе до подальшої ескалації протистояння ЗСУ і сепаратистів на Донбасі:
«Я не бачу ніяких переконливих причин, за якими Україна є чимось особливим. Чому б це (надати комплекси протитанкових керованих ракет Javelin - прим.авт.) не зробити? Адже українці активно намагаються захистити свою територію»
Про Мінський процес
Для українського видання «Лівий берег» Волкер зазначив, що Мінські угоди здатні розв'язати конфлікт, але поки що процес рухається по замкнутому колу:
«Мінські угоди містять усі необхідні складові для досягнення цієї мети – відновлення суверенітету і територіальної цілісності України. Але також всередині цього процесу відбувається певний спір по колу. Українська сторона, не без підстави, наполягає на припиненні вогню, відведенні важкого озброєння, відновленні безпеки, таким чином, щоб вона могла прийняти необхідні кроки для можливості знову провести місцеві вибори, надати спеціальний статус східним територіям і обмежену амністію для тих, хто брав участь у конфлікті. Але для цього необхідна безпека»
Росія, як відомо, наполягає на першочерговості цих кроків з боку України. Волкер вважає, що саме з боку Кремля спочатку повинні бути виконані вимоги з безпеки:
«Мета цих зустрічей з Росією – зрозуміти, чи є якийсь спосіб, в який ми можемо підсилити значення цього процесу і вийти за межі того спору по колу, щоб ми могли просуватися вперед по забезпеченню справжньої безпеки в Україні, для її громадян, а також для реалізації Мінська. І все, в свою чергу, повинно вписуватися в існуючі процеси»
На поточний момент Росія залишається на позиції охоронної функції миротворців ООН для співробітників ОБСЄ. Це не вирішує питання з контролем важкого озброєння і безпеки всього регіону, каже дипломат:
«Я не бачу цінності тільки в охороні спостерігачів. Оскільки, якщо кордони залишаються відкритими, якщо війська і техніка переміщаються вільно в обох напрямках з Росією, то не можна сподіватися на значне поліпшення ситуації з безпекою»
Що може зробити Україна, щоб просунутися по Мінську? Волкер називає кілька кроків:
- діалог Києва з місцевим населенням, щоб показати свою готовність до примирення і надання підтримки в гуманітарних і побутових питаннях – це виключить ізоляцію територій;
- готовність України дотримуватися політичної частини домовленостей по Донбасу зі свого боку – місцеві вибори, амністія, особливий статус;
Підсумовуючи меседжі Волкера, можна сказати наступне:
- США залишаються на колишніх позиціях повної підтримки суверенітету України, і торгувати за її спиною не мають наміру;
- Америка підтримує формат домовленостей в рамках Мінського процесу та Нормандської четвірки і не бачить причин для зміни концепції переговорів;
- миротворча місія ООН повинна мати повноцінний контроль безпеки в межах зони конфлікту;
- Україна має бути готовою виконати і свою частину зобов'язань в рамках Мінська.
Позиція України
В цілому Україна дотримується колишніх позицій у вирішенні конфлікту: припинення вогню, відведення важкої бойової техніки, зацікавленість у «блакитних касках». Прийнято і відповідне законодавство, яке регулює особливий статус окупованих територій. Тепер м'яч на стороні Кремля, справедливо вважають в Києві. Вибори на Донбасі зможуть пройти тільки після того, як буде досягнута безпека регіону. Особливий статус може бути тільки за умови контролю кордону і повного припинення вогню. Все логічно. Це офіційна позиція України.
Думка Арсена Авакова
Міністр МВС України Арсен Аваков 28 листопада заявив про необхідність зміни концепції всього переговорного процесу:
«Чи можна через Мінський процес розв'язати кризу? Ні! Мінський процес – мертвий, і це не гіпотеза, це факт. І інструмент заморожування конфлікту на довгі роки! І це не в інтересах України. Україні потрібно повернути територіальну цілісність і суверенітет над окупованими територіями Криму та Донбасу – і не шляхом умиротворення агресора»
Очевидно, така позиція дещо емоційна і викликана особистим судженням, але в даному випадку для України вона не є альтернативою. Тобто, шукати альтернативи Мінську – сенсу немає, тому що її просто не існує. Всі ключові позиції по врегулюванню містяться в Мінських угодах, іншого не дано. До того ж, як справедливо зазначив політолог Володимир Фесенко, такі заяви окремих політиків, в числі яких і інші представники Народного Фронту, є розрахунком на внутрішнього споживача і заробляння власного іміджу.
Є й більш вагомі аргументи, каже той же Фесенко:
«По-перше, до Мінських угод прив'язані антиросійські санкції. І друга і дуже важлива для нас деталь. Ми не можемо відмовитися від Мінська в односторонньому порядку. Якщо ми це зробимо, ми виступимо в ролі країни, яка хоче продовження конфлікту, хоче не миру, а війни. І я боюся, що це буде неправильно сприйняте нашими союзниками. Крім того, це дасть прекрасний шанс друзям Росії в Європі вимагати скасування санкцій проти Кремля»
Що цікаво, Арсен Аваков у своїй альтернативній концепції все ж дублює суть Мінських домовленостей, вважаючи, що починати врегулювання потрібно з відведення окупаційних військ і введення міжнародних миротворців. Як і інші кроки, які він пропонує. Що підтверджує думки про політичний контекст заяви міністра.
Прогнози щодо врегулювання
Прогнози Волкера щодо подальшого вирішення конфлікту підтримують і українські аналітики. Ймовірно, збройне протистояння триватиме і в 2018 році. На рахунок «блакитних касок» прогнози не втішні. Росія не погодиться на повноцінні миротворчі сили. Як написала польська Nowa Europa Wschodnia:
«У реальності Росія погодиться лише на таку місію, мандат якої не обмежить поле маневру росіян в регіоні і призведе до вигідного для них політичного рішення. Це рішення, втім, почасти співзвучне духу Мінських угод, оскільки воно передбачає повернення зануреного в економічну та соціальну кризу Донбасу Україні. Але регіон повинен буде отримати спеціальний статус, а це дозволить Росії блокувати економічну та зовнішню політику Києва»
Володимир Фесенко вважає, що єдино можлива домовленість, на яку здатні росіяни в найближчому майбутньому, це – обмін полоненими. Судячи з недавніх заяв ДНР, він відбудеться.
Що стосується тактики Росії по відношенню до України, нічого принципово не зміниться, пише Nowa Europa Wschodnia:
«Стратегічні плани Кремля щодо України залишаються незмінними, змінюються лише методи. Поява частини Донбасу, яка не підкоряється Києву (а до цього поява «Новоросії») – це не самоціль, а інструмент, що дозволяє обмежити суверенітет України і накласти вето як на її вихід з «руського миру», так і на її зближення з євроатлантичними структурами»
***
Україна з партнерами продовжує шукати важелі впливу на Кремль. Нові санкції США тому підтвердження. Разом з тим, рішення про надання ракет Javelin все ще не прийнято. В Європі, що займається внутрішніми проблемами, спостерігається посилення проросійського впливу на рівні Ради Європи і ПАРЄ - Росію хочуть повернути в ПА. Ведуться розмови і про зняття санкцій. Більшою мірою – це політичні торги, за якими стоять інтереси окремих сил і країн.
З Аваковим можна погодитися, якщо сьогодні дипломати проявлять слабкість, наступними за Україною можуть виявитися європейські поборці Кремля. І тоді «проблема України» перестане бути українською, а втому від Києва в Європі як рукою зніме.
Марія Гелюх
