Про миротворчу місію ООН в Україні говорять вже не перший рік. Київ неодноразово висловлював зацікавленість щодо запровадження контингенту в зону дії конфлікту на Донбасі та просив міжнародне співтовариство підтримати таку ініціативу. Через незгоду Росії такий варіант вирішення ситуації на міжнародному рівні відкладався в довгий ящик. У вересні цього року Україна знову підняла питання місії і отримала несподівану відповідь від Росії. Володимир Путін запевнив, що РФ готова розглядати, але тільки на своїх умовах. У чому суть пропозицій, реакція партнерів України, що стоїть за позицією Кремля – в нашому матеріалі.
Передісторія: спротив Кремля
Вперше про миротворців ООН на Донбасі заговорили ще на початку 2015 року. Тоді РНБОУ ухвалила рішення звернутися до ООН і ЄС для організації миротворчої місії уздовж розмежування сил і за неконтрольованою ділянкою російсько-українського кордону. Про це говорив секретар РНБОУ Олександр Турчинов:
«Було розглянуто питання і прийнято рішення звернутися до ООН і ЄС щодо розгортання на території України операцій з підтримання миру і безпеки»
З тих пір Україна неодноразово піднімала питання про іноземних миротворців в зоні конфлікту на сході країни. Але кожен раз представники Росії таку можливість відкидали, маніпулюючи своїм правом голосу в ООН. Голова комітету Ради Федерації з оборони та безпеки Віктор Озеров заявляв:
«Не варто забувати, що РФ, як постійний член Ради безпеки ООН, несе відповідальність за підтримання і відновлення миру, і від її позиції залежить, чи будуть спрямовані миротворці в Україну».
Через більш 2-ох років, на запитання надання Україні миротворчої місії, РФ заявить про те, що вони ніколи не заперечували проти цього варіанту.
Позиції «Нормандської групи» та США
У 2017 році українська сторона кілька разів актуалізована тему миротворців ООН на своїй землі в зоні окупації і вздовж кордонів по ділянці ОРДЛО. Влітку про це було сказано в зверненні Петра Порошенка до учасників Нормандського формату. Пізніше, в посланні до парламенту 7 вересня, президент підтвердив свою думку:
«Українська сторона готова до предметної розмови з членами Ради Безпеки ООН .. за розгортання повноцінної миротворчій місії ООН на всьому Донбасі, включаючи держкордон з Росією. Робота над згаданою ініціативою жодним чином не є підставою для скасування існуючих міжнародних санкцій проти Росії. Вони повинні залишатися в силі до повного відновлення суверенітету і територіальної цілісності України через виконання Мінських домовленостей»
На 14-му щорічному форумі «Ялтинська європейська стратегія» у Києві Президент додав, що миротворці ООН – це один з варіантів врегулювання конфлікту на Донбасі:
«Це один з інструментів встановлення миру в моїй країні, інструмент, який є елементом пакета безпеки. Це (припинення збройної агресії Росії в Україні - прим.авт.) повинен бути добре скоординований механізм ... з санкціями, міжнародним судом та іншими інструментами, і «блакитними касками» в тому числі, щоб ціна за окупацію для Росії зростала. Я вас запевняю, якщо зупиниться потік озброєння і військових з Росії, за короткий період часу цей потенціал агресії зупиниться»
Миротворці «по-путінськи»
На саміті БРІКС 5 вересня 2017 року, відповідаючи на питання російських журналістів, президент РФ Путін несподівано для аудиторії заявив про те, що для вирішення конфлікту в Україні вважає корисним введення миротворчих місій ООН, а також підтримує озброєння співробітників ОБСЄ. Російський лідер відразу дав зрозуміти, що роль місіонерів буде строго обмежена:
«Я підтримую ідею озброєння місії ОБСЄ. Але сама організація відмовляється озброювати своїх співробітників, оскільки не має ні відповідного персоналу, ні подібного досвіду роботи. У цьому контексті наявність миротворців ООН, точніше тих людей, які забезпечують безпеку місії ОБСЄ, вважаю цілком доречним»
Це єдина роль, яку Путін вважає прийнятною для миротворців на Донбасі. Він додав, що миротворці ООН можуть перебувати тільки на лінії розмежування протиборчих сторін і більше ніде:
«Третє, це рішення (про введення миротворців - прим.авт.) має відбутися тільки після розведення сторін і відведення важкої техніки. Це не може бути вирішено без контакту з представниками самопроголошених республік ЛНР і ДНР. Якщо все це зробити – це точно піде на користь»
Тоді ж президент Росії анонсував доручення МЗС внести відповідну пропозицію для Резолюції ООН. Таку «раптову турботу» про Україну Путін свідомо підготував напередодні президентських виборів в РФ. Неодноразово називаючи війну проти України «внутрішнім конфліктом», президент Росії демонструє власному електорату «миролюбні» наміри його вирішення. І як вважають аналітики, в черговий раз це є прагненням легалізувати республіки ОРДЛО і вивести РФ з-під світового тиску.
У самих ОРДЛО ідеї Путіна підтримали, коментує глава бойовиків ДНР Олександр Захарченко:
«У будь-якому випадку, ми готові обговорювати цю ініціативу і наполягаємо, що без схвалення з боку «ДНР» і «ЛНР» ніякі зміни в форматі врегулювання неможливі»
Читайте думку експерта: Михайло Пашков: пропозиція Путіна щодо миротворців - «домашня заготовка» Кремля
Реакція МЗС України
На таку «щедру» пропозицію від Кремля відреагував український МЗС:
«Вважаємо, що розгортання миротворчої операції ООН може сприяти відновленню миру і безпеки на сході України. Відповідна ініціатива глави держави (Петра Порошенка - прим.авт.) була підтримана РНБО і Верховною Радою України. Україна завжди відстоювала чітку позицію про те, що будь-яка міжнародна миротворча присутність має бути введена за згодою і після вичерпних консультацій з українською стороною, передбачати виведення всіх окупаційних військ і найманців, а також їх зброї з території України і забезпечувати надійний контроль українсько-російського кордону для запобігання попадання російських військових, зброї, техніки та найманців на територію України»
У МЗС справедливо вважають, що Росія, як країна-агресор, не може бути ініціатором або учасником миротворчого процесу в Україні:
«В рівній мірі не може йти мови про отримання згоди на проведення операції з підтримання миру від незаконних збройних формувань, які діють на території ОРДЛО за підтримки, фінансування і матеріально-технічного забезпечення з боку РФ»
Експерти також вважають, що пропозиція від Путіна не може бути прийнятною. Коментує Володимир Огризко:
«Це взагалі або нерозуміння того, що таке миротворча місія, або свідоме спотворення цього поняття. Думаю, що друге. Київ, очевидно, не може прийняти лінію розмежування на Донбасі як кордон України, оскільки вона проходить по лінії українсько-російського державного кордону. Це очевидно для всього цивілізованого світу»
Не важко припустити, що Росія обов'язково розіграє «миротворчу» карту для України в своїх цілях. Щоб показати західним партнерам, включаючи Францію і Німеччину, свою «миролюбність» і готовність до діалогу. У планах Кремля і перехоплення ініціативи про місіонерів ООН від України – з метою контртиску на західний світ і вирішення ситуації у своїх інтересах. Якщо пропозиція не «прокотить» в ООН, завжди можна сказати російському виборцю, що Київ відмовляється від допомоги Кремля. Щоб попередити спекуляції на цю тему, Україні необхідно чітко дотримуватися свого плану, вважає Огризко:
«Нам не звикати, війна, в тому числі, ідеологічна, триває. Україні, на моє переконання, слід було ще як мінімум кілька разів дуже чітко і ясно поставити акценти в Раді безпеки ООН про те, що відбувається на Донбасі і в Криму, і яким чином ці проблеми треба вирішувати»
Позиція Франції та Німеччини
Путін провів телефонні переговори про свою пропозицію з Францією і Німеччиною. Німеччина, в особі міністра закордонних справ Зигмара Габріеля, позитивно оцінила слова Путіна про введення миротворців на Донбас. Міністр вважає, що цією пропозицією можна скористатися і для переговорів про припинення вогню. Габріель натякнув, що такий крок з боку РФ – шлях до зняття санкцій.
Разом з тим, в Німеччині вважають, що миротворча місія повинна знаходитися на всій території зони конфлікту і узгодження з бойовиками ОРДЛО не потрібне. Такої думки дотримуються в німецькому уряді:
«Це було б неприйнятним посиленням значення самопроголошеного керівництва так званих народних республік»
Міністр закордонних справ Франції Жан-Ів Ле Дріан висловив зацікавленість пропозицією Путіна, але додав, що воно вимагає детального вивчення:
«Ми з великим інтересом ознайомилися з ініціативою РФ з приводу контингенту ООН, забезпечення безпеки ОБСЄ, які там працюють. Ми зараз розглянемо цю ініціативу з великою увагою. Подібні рішення вимагають ретельного вивчення з нашого боку і з української сторони. Додаткових коментарів з цього приводу не буде»
Позиція США
У Штатах відреагували на пропозицію Путіна обмежити дії миротворців ООН зоною розмежування негативно. Прес-секретар Держдепартаменту Хізер Науерт:
«Будь-яка така сила повинна мати широкий мандат на мир і безпеку на всій окупованій території в Україні»
Такої ж думки дотримується і спецпредставник Державного департаменту США з питань України Курт Волкер:
«Було дуже цікаво минулого тижня бачити, як Росія пропонує миротворчу місію ООН ... Те, що було запропоновано, я думаю, насправді ще більше розділить Україну, а не вирішить проблему»
Америка підтримує думку про те, що вводити миротворчі контингенти необхідно по всій території зони дії конфлікту і вздовж офіційних кордонів та готова профінансувати таку ініціативу.
Пропозиція України Радбезу ООН
Київ розробив свій план і цілі миротворчої місії, представивши його Раді Безпеки ООН. Про це 6 вересня повідомила прес-служба представництва України в ООН у twitter:
«Довели до відома генсека і голови Радбезу ООН позицію України щодо миротворчої місії ООН в ОРДЛО»
Йдеться про роботу підрозділів миротворців уздовж українсько-російського кордону і по всій території зони конфлікту, без участі РФ, як країни-агресора. Початок роботи місії можливий тільки при повному виведенні російських військ і припинення вогню. Коментує постпред України в ООН Володимир Єльченко:
«Фінансування місії буде відбуватися з миротворчого бюджету ООН. Є бюджет регулярний, а є миротворчих операцій. Я чув оцінки, що це буде не менше $ 1 млрд на рік, але я не фахівець. Обов'язково в цій місії повинно бути зазначено, що вона буде перебувати на всій території Донбасу, в першу чергу, на українсько-російському державному кордоні. Ще одне питання, принципове для нас, виведення всіх іноземних військ до розгортання місії ООН, а вони там одні – РФ»
Офіційно озвучити своє бачення миротворців в регіоні Україна планує на сесії Генеральної асамблеї ООН в Нью-Йорку у вересні цього року.
***
Актуалізація питання розгортання в Україні миротворчих контингентів ООН відбулася. Схоже на те, що всі залучені сторони зацікавлені реалізувати такий сценарій по Донбасу. При цьому Україна і західні партнери єдині в тому, щоб місіонери працювали по всій території зони ОРДЛО. Росія намагається нав'язати своє розуміння миротворців і встановити вигідні для себе правила гри. Судячи з реакції Заходу, маніпулювати ініціативою України у Кремля не вийде.
Чи допоможуть миротворці ООН Україні і наскільки швидко? Відповідь неоднозначна, так як миротворчі контингенти ООН не завжди ефективні, судячи з досвіду інших країн. Існує експертна думка про те, що такий захід не гарантує Україні вирішення конфлікту. До того ж багато в чому успішність місії буде залежати від тієї ж Росії – наскільки чесні її наміри і готовність до співпраці. З огляду на попередній досвід, розраховувати на добру волю Кремля не можна. Але й відмовлятися від даної ініціативи Києву також не варто. Україна повинна послідовно йти по шляху дипломатичного примирення і показувати світові свої наміри припинити російську агресію і відновити суверенітет держави.
Марія Гелюх
