Місія (не)здійсненна: Курт Волкер та Україна

Місія (не)здійсненна: Курт Волкер та Україна

Марія Гелюх
Автор
Марія Гелюх
UA.NEWS
Поділитись:

13 листопада було заплановано зустріч між спецпредставником Держдепартаменту США по Україні Куртом Волкером та помічником російського президента Владиславом Сурковим в Белграді. Темою переговорів сторін озвучували врегулювання ситуації на Донбасі і введення миротворчих контингентів в регіон. Волкер також додав, що крім обговорення принципів розміщення місії ООН, буде піднята тема визволення заручників, на прохання української сторони.

Перший-віце-спікер Верховної Ради та учасник контактної групи по Донбасу Ірина Геращенко напередодні відзначила, що Україна звернулася до спецпредставника США із закликом до російської сторони звільнити всіх утримуваних заручників:

«Ми, в свою чергу, робимо все для звільнення і це просто жах, що доля хлопців використовується РФ та їх маріонетками як засіб шантажу України. ..Волкер, на прохання української сторони, буде говорити про заручників та передасть РФ листи від сімей заручників і вимогу негайного звільнення. Питання безпеки і заручників – наші ключові пріоритети»

Порядок денний підтвердив напередодні і прес-секретар Путіна Дмитро Пєсков:

«Звичайно, тема миротворчої місії і відповідних ініціатив також буде на порядку денному. Це прямий канал обміну думками щодо ситуації на південному сході України. Природно, обговорюються всі питання, пов’язані з цим порядком денним, який формується навколо цього конфлікту»

На даний момент з офіційних заяв за результатами зустрічі відома думка Суркова:

«Американські друзі передали свої пропозиції до нашого проекту резолюції Радбезу – 29 абзаців. Три з них наша делегація визнала прийнятними»

Також розміщено офіційну заяву на сайті посольства США в Росії:

«Не дивно, що у Сполучених Штатів і Росії різні поняття про те, як укласти мир, але ми будемо продовжувати працювати, щоб домогтися цього. У Мінську завжди було необхідне поєднання політичних заходів та заходів безпеки. Обидві сторони погодилися проаналізувати сьогоднішні обговорення і подумати про подальші шляхи вирішення цієї проблеми»

Це вже третя аудієнція по Україні з моменту призначення Волкера на посаду спецпредставника в липні 2017 року. Дві попередні відбулися в серпні (Мінськ) та жовтні (Белград). Контекст – різні точки зору з ключових питань. Чи зможе Волкер відстояти українські принципи і узгодити миротворців – проаналізуємо.

Позиції сторін

Президент України Петро Порошенко на початку вересня озвучив офіційну позицію щодо врегулювання кризи на Сході – введення миротворчих контингентів ООН по всій території зони дії конфлікту, включаючи контроль кордону з РФ. Росія, як відомо, такий варіант не приймає. Володимир Путін пропонував обмежитися «блакитними касками» тільки для забезпечення безпеки роботи служб ОБСЄ і вздовж лінії розмежування. З такою пропозицією РФ вийшла на засідання ООН – було подано відповідну резолюцію.

Пропозиція Путіна спецпредставник оцінює скептично, але впевнений, що її треба обговорити предметно, перш ніж висувати альтернативу:

«Це відкрило б простір для політичних кроків»

Волкер вважає, що всі рішення і ситуація в цілому на Донбасі контролюються з Кремля:

«Як я сказав, той, хто приймає рішення, – це Росія, і я думаю, що мені потрібно спрямувати зусилля США на це: безпосередньо взаємодіяти з РФ. Подивимося, чи зможемо ми досягти прогресу»

Сам Волкер неодноразово говорив про необхідність виведення російських військ з Донбасу і припинення вогню. За його словами, місія «блакитних касок» ООН повинна працювати на всій окупованій території. Але він вважає, що потрібно шукати компроміс і розглянути пропозицію Росії, щоб знайти точки дотику. США, як відомо, рекомендували Україні не висувати альтернативних РФ пропозицій щодо миротворців:

«Треба подивитися, чи можна досягти певного розуміння, перш ніж конкурувати з проектами постанов»

Коментуючи дії агресора на Сході України Курт Волкер, за кілька днів до зустрічі з Сурковим говорив, що Кремль може піти одним з двох шляхів: створити ще один заморожений конфлікт, збільшивши свої збитки, або вийти на узгоджену миротворчу ініціативу:

«Якщо Росія піде на створення ще одного замороженого конфлікту, як в Абхазії, Південній Осетії чи Придністров’ї, то вона понесе великі витрати … але вона зможе це зробити, незважаючи на великі втрати»

Тупиковим спецпредставник вважає і кіпрський варіант вирішення ситуації:

«Не знаю, скільки років ми вже проводимо операцію з підтримки миру на Кіпрі. І я не думаю, що Україна цього хоче. Вона бажає повернути суверенітет над своїми територіями, і у неї є великий стимул для продовження реалізації мінських угод»

Компромісом можна вважати і політичні кроки України у бік РФ, вважає Волкер:

«Для росіян важливо бачити політичні кроки від України в рамках Мінського процесу. Наприклад, той факт, що Україна відновила закон про спеціальний статус 6 жовтня, є важливим політичним кроком від України, він показав, що вона дотримується введення спеціального статусу, коли це буде можливо»

У той же час Волкер непохитний в плані пом’якшення санкцій. Тільки після відводу озброєнь і російських військ, відновлення контролю кордону можна говорити про зниження санкційного тиску на Росію. Будь-які превентивні поступки тільки погіршать ситуацію, вважає дипломат:

«Коли ж це закінчиться? Йдеться про фундаментальні принципи, інакше незабаром стане діяти закон джунглів»

Чого чекати від зустрічі?

Як вважають експерти, зустріч щодо України буде робочою, головне завдання якої – узгодження позицій, каже політолог Антон Кучухідзе:

«Поки складно говорити про конкретику і узгодженість позицій, але цю зустріч варто розглядати як «одну з» на шляху переговорів між Сполученими Штатами і Росією. З огляду на статуси на переговорах пана Суркова і пана Волкера, вони розглядають українську тему окремо від інших»

З огляду на «загальний фон» непростих відносин між Росією та Америкою, прогрес по Україні важливий для обох сторін. РФ намагається знизити градус напруженості і санкційний тиск. Штати – просунути вирішення одного з трьох конфліктів, які стоять на міжнародному порядку денному Америки:

«А в контексті трьох переговорних позицій – по Сирії, КНДР і Україні, остання має важливе значення з питань санкцій. Санкції проти Росії – як механізм впливу американської сторони і західних партнерів – прив’язані до Мінських угод. Але загальна глобальна тенденція така, що «українське питання» не може бути врегульоване за рахунок двох інших – досягнення прогресу по Сирії і КНДР. Важливе розуміння, яке є, це те, що жоден з цих конфліктів не може бути розв’язаний без Росії»

Прогрес по Україні спецпредставник бачить, як шанс нормалізувати відносини з Росією. З іншого боку, це шанс впливу на Кремль в ширшому сенсі. Чи зможе дипломат «вибити» український варіант врегулювання, експерти оцінюють по-різному. Найімовірніше, це буде компромісний варіант, на який натякав Волкер і який влаштував би всіх учасників переговорів, вважає політолог Дмитро Воронков:

«Що стосується позиції «нормандської четвірки», то європейських лідерів влаштує будь-який компромісний варіант, який може вказувати на проблиски врегулювання цього конфлікту, так як всі вже втомилися конфліктувати з Росією і не з особливою охотою продовжують ускладнювати міждержавні відносини. А ось позиції України і РФ розходяться кардинально і тому у мене великі сумніви, що нормандська четвірка прийде до якогось консенсусу, навіть за участю США»

Експерт Віктор Небоженко вважає, що США використовують Україну в своїх стратегічних цілях, як привід прямого контакту з РФ:

«Дві останні зустрічі з московським переговірником і одночасно «архітектором окупації» Криму і Донбасу Сурковим були використані командою Волкера, скоріше, не для вирішення питання про миротворців, скільки для обговорення дуже болючого і принизливого для Кремля питання про долю російських активів у США. Україні в цих зустрічах приділялося небагато місця»

Що стосується миротворчої місії, то вирішення цього питання для США не першочергове. Тут політолог також бачить далекосяжні плани Америки – реформувати ООН. У зв’язку з цим команда Волкера планує розіграти українську карту:

«Несподівана пропозиція Волкера відкласти український проект резолюції про миротворців і зайнятися, як ні в чому не бувало, тупиковим російським проектом, і взагалі, поговорити про принципи миротворчої місії, має чітку тактичну ціль. Це дозволяє американцям тягнути час … Для того щоб не дати Кремлю використовувати українське питання в торгах про масштаб, форми, способи ревізії та реквізиції російських грошей в США. А після 2 лютого, коли Вашингтон збирається оголосити свій перший звіт про гроші оточення Путіна, американці, як ні в чому не бувало, знову актуалізують тему миротворців на Донбасі»

***

Україна все ще залишається об’єктом міжнародної політики. Коли без участі країни вирішується її доля. Більше того, використовується в своїх цілях для вирішення власних політичних пріоритетів. Пасивне спостереження – не найкраща альтернатива. Як і поступове сповзання до компромісів для РФ. Курт Волкер правий, до моменту реальних кроків назустріч, Росії не можна давати поблажок.

Поки санкційна кампанія проти Кремля працює, у Києва є шанси зміцнити свій міжнародний вплив. А підтримкою західних партнерів країна може заручитися ефективними внутрішніми реформами. Як і стабілізувати політичну ситуацію всередині та економіку. Іншого шляху в України просто немає.

Не можна допускати і заморожування війни на Донбасі. Інакше вона стане перманентним каменем на шиї держави, що тягне її у прірву. Що було б цікаво тій же Росії. Радує те, що такий сценарій не поділяють зовнішні прихильники України. Що стосується миротворців – ця позиція буде предметом торгів і компромісним варіантом у найближчій перспективі.

 

Марія Гелюх

Якщо ви знайшли помилку, будь ласка, виділіть фрагмент тексту та натисніть Ctrl+Enter.

Автор: Марія Гелюх
Поділитись:

Додати коментар

Такий e-mail вже зареєстровано. Скористуйтеся формою входу або введіть інший.

Ви вказали некоректні логін або пароль

Sorry that something went wrong, repeat again!

Повідомити про помилку

Текст, який буде надіслано нашим редакторам: