Nord Stream 2: чи зможуть санкції США протидіяти експансії країни-агресора
Санкції щодо газопроводу Nord Stream 2, включені в проєкт оборонного бюджету США на 2020 рік, зможуть лише загальмувати деякі роботи, але не зупинити його будівництво, повідомляє агентство Bloomberg.
Нагадаємо, комітет Сенату з міжнародних справ в ніч на четвер затвердив законопроєкт щодо запровадження «пекельних санкцій» проти країни-агресора: 17 голосами проти 5, ключовим комітетом, представленого більшістю республіканців, було схвалено закон DASKA (Defending American Security from Kremlin Aggression Act of 2019), який зобов'язує президента США істотно посилити режим санкцій проти РФ. Законопроєктом передбачається санкції проти ринку державного боргу країни-агресора, Центрального банку, трубопроводів, а також визнання РФ країною-спонсором тероризму.
Сенат США схвалив законопроєкт про оборонний бюджет (National Defense Authorization Act, NDAA) на 2020 фінансовий рік, який зобов'язує Білий дім запровадити санкції проти російських газопроводів «Північний потік - 2» і «Турецький потік».
Ключовими змінами оборонного бюджету є збільшення військових витрат США на 3,1%, до 738 млрд доларів на рік. Окремими позиціями передбачено заходи «стримування» агресора: ембарго на пряме військове співробітництво з РФ, заборона уряду визнавати анексію Криму, а також санкції проти російських газових проєктів.
Під обмеження, згідно з законом, можуть потрапити компанії, які надають судна для будівництва експортних трубопроводів. Йдеться про швейцарську Allseas і Saipem, яка володіє найшвидшими у світі трубоукладачами, швидкість яких досягає 5 км в день.
Відповідні заходи дозволяють зберегти енергетичну безпеку Європи, йдеться в поправках до бюджету, внесених сенатором від республіканської партії Тедом Крузом і демократом Джином Шахіним.
Їх початкова редакція включала також жорсткі санкції проти російського держборгу, в який нерезиденти розмістили понад $44 млрд.
Але до фінальної версії ці заходи не увійшли. Що стосується санкцій проти Nord Stream 2, то вони вводяться занадто пізно, щоб перешкодити проєкту, відзначає представник RusEnergy.
Законопроєкт відводить держдепартаменту США 90 днів на складання списку та рішення згорнути діяльність компаній. При цьому залишилося «приблизно 110 кілометрів до завершення всіх робіт у Балтійському морі. Навіть якщо раптом терміново будуть вводитися санкції або інші обмеження, то роботи в морі будуть закінчено». За оцінкою «Газпрому», на це буде потрібно біля 5 тижнів.
Варто зазначити, ввести санкції проти компаній-учасниць проєкту США могли раніше: вони закладені в прийнятий ще у 2017 році закон CAATSA («Про протидію противникам США за допомогою санкцій»), нагадує професор університету в Інсбруку, експерт по Східній Європі Герхард Манготт.
Однак адміністрація Трампа вважала за краще не робити цього, навіть попри те, що позиція Німеччини в суперечці з США є слабкою: «Якби Німеччина спробувала помститися, покаравши американців за санкції проти Nord Stream 2, вона б опинилася в дуже вразливому становищі у зв'язку з обмежувальними заходами проти німецького автопрому», зазначає Герхард Манготт.
Втім, і без американських санкцій плани «Газпрому» щодо експорту зазнали удару. У вересні Європейський суд юстиції заборонив російської компанії використовувати більшу частину потужностей трубопроводу OPAL - сухопутного відгалуження від першої гілки Nord Stream.
Нагадаємо, рішення було ухвалено у зв’язку з позовом Польщі, яка наполягала, що Єврокомісія, надавши російському монополісту доступ до труби для транспортування газу через «Північний потік» в країни Центральної та Західної Європи, порушила принципи газової директиви ЄС: існує заборона одній компанії бути постачальником газу й водночас власником труби.
Для «Газпрому» це рішення означає втрату 18 млрд кубометрів на рік – йдеться про третину проєктної потужності «Північного потоку-1» (55 млрд кубометрів).
Bloomberg: санкції не зупинять Nord Stream 2
Режим санкцій проти Nord Stream 2 поширюється на судна, зайняті як на будівництві відповідного газогону, так і «Турецького потоку», а також на людей та компанії, які їх надають.
Водночас, за даними Bloomber, у Держдепартаменті та Мінфіну США 60 днів на підготовку необхідних списків. Після затвердження списків, фігурантам списку буде відведено 30 днів для ухвалення рішення щодо подальшої участі в проєктах.
Варто зазначити, що президент США Дональд Трамп обіцяв підписати оборонний бюджет на 2020 рік.
Меркель відмовилася підтримати США щодо санкцій проти Nord Stream 2
Німеччина не планує заходів у відповідь на санкції США проти газопроводу Nord Stream 2, схвалені конгресом США у понеділок і, як очікується, вже в кінці тижня будуть затверджені президентом Дональдом Трампом.
Берлін не буде симетрично діяти відповідно до американських обмежень, які можуть торкнутися компаній, які забезпечують технічно будівництво трубопроводу, повідомила вчора канцлер ФРН Ангела Меркель.
«Я не бачу жодного іншого шляху, крім як провести переговори та чітко висловити свою позицію, що ми це не схвалюємо», - цитує канцлера Reuters.
Нагадаємо, що позиція Німеччини в цій суперечці з США є досить слабкою, пише Deutsche Welle. «Якби Німеччина спробувала помститися, покаравши американців за санкції проти Nord Stream 2, вона б виявилася у надзвичайно вразливому становищі у зв'язку з обмежувальними заходами проти німецького автопрому», - пояснює професор університету в Інсбруку, експерт по Східній Європі Герхард Манготт.
У підсумку зазначимо, раніше Bloomberg писав у статті Sanction Plan for Russian Pipe Could Repeat Reagan Failures, що Сенат США занадто пізно почав робити спроби завадити будівництву газопроводу з РФ до Німеччини.
Невпевнені дії США з метою не допустити появи трубопроводу нагадують невдалі заходи щодо обмеження експорту радянського газу в Європу в епоху Рейгана на початку 1980-х років, цитує Bloomberg Джонатана Стерна, старшого наукового співробітника Оксфордського інституту енергетичних досліджень.
«В той час аналогічні кроки зустріли неабиякий опір й виявилися неефективними, наразі, я думаю, ми можемо очікувати такого ж результату, — зазначає Стерн. - Всі ці заходи, ймовірно, виявляться занадто запізнілими, щоб відчутно вплинути на ситуацію, оскільки велика частина трубопроводів вже прокладена. США можуть піти на ретроспективні санкції, але вони спровокують шторм на цій стороні Атлантики», зазначав сенатор Стерн.
Нагадаємо, Nord Stream 2 пролягає дном Балтійського моря, з'єднавши постачальників в РФ з європейськими споживачами. Пропускна здатність - 55 млрд кубометрів газу в рік. Вартість проєкту оцінюється майже в 10 млрд євро. Засновником і власником контрольного пакета акцій компанії-оператора проєкту - Nord Stream 2 AG є «Газпром». До консорціуму входять також французька Engie, австрійська OMV, британо-нідерландська Royal Dutch Shell, німецькі Uniper і Wintershall.