Відкриття ринку землі – реформа, яку Україна відтягувала з року в рік. Володимир Зеленський та уряд Олексія Гончарука мають твердий намір запустити земельну реформу до кінця року.
На сайті Верховної Ради з'явився текст законопроекту про регулювання земельних відносин. Його подала група народних депутатів від президентської партії «Слуга народу» 1 жовтня. На наступний день документ був включений до порядку денного Верховної Ради.
Нововведення і дерегуляція: про що депутатський законопроект
Проект закону з довгою назвою «Про внесення змін до Земельного кодексу України та інших законодавчих актів щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» покликаний реформувати недосконалу, забюрократизовану та корумповану систему земельних правовідносин у країні.
Основне завдання реформи, як сказано в пояснювальній записці, усунути «штучні обмеження господарської діяльності для спрощення доступу до земельних ресурсів населення і бізнесу».
Для таких цілей пропонується:
- скасувати «зайві» дозволи і дублювання перевірок документації щодо землеустрою;
- ввести незалежний контроль документації із землеустрою через громадську експертизу або рецензування;
- відкрити документацію із землеустрою для загального доступу;
- інтегрувати та уніфікувати землевпорядну, топографо-геодезичну та картографічну діяльність;
- ввести страхування профвідповідальності виконавців робіт із землеустрою як альтернативи держконтролю;
- скоротити вартість робіт і тривалість виконання землевпорядних процедур;
- розробити механізми протидії корупції у земельній сфері.
Розширення функцій місцевої влади і прав громад
Для цих цілей законом передбачено передачу землі держвласності за межами населених пунктів у комунальну власність місцевих рад. Також ради, поряд з обласними держадміністраціями, будуть уповноважені на державний контроль за використанням та охороною земель.
У Державному земельному кадастрі пропонується затвердити порядок встановлення та фіксації меж громад, в тому числі об'єднаних.
Місцева влада наділяється повноваженнями по зміні цільового призначення земельних ділянок приватної власності та утвердження планування території за межами населених пунктів.
Також передбачено передачу функцій держрегулювання до центрального органу виконавчої влади, який реалізуватиме державну політику у сфері кадастрової діяльності та геопросторових даних.
Права іноземців та дерегуляція земельних відносин
Закон пропонує скасування деяких погоджень та експертиз:
- Ліквідацію інститутів держекспертизи землевпорядної документації та агрохімічної паспортизації земель;
- Скасування погоджень із Верховною Радою змін цільового призначення особливо цінних земель, вилучення земельних ділянок для розміщення та обслуговування будівель і споруд дипломатичних представництв та консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій;
- Скасування узгодження з Кабміном продажу землі несільськогосподарського призначення державної та комунальної власності іноземним юрособам;
- Скасування норм чинного законодавства щодо вимог зайвих перевірок і держекспертизи документації із землеустрою.
Законопроект також скасовує норми Земельного Кодексу, що обмежують права іноземців та іноземних компаній купувати вільні від забудови земельні ділянки несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів.
Скасовується окрема процедура видачі спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок як документів дозвільного характеру. Замість неї вводиться загальне правило до вимог щодо збереження поверхневого (родючого) шару ґрунту в будь-якій документації із землеустрою.
Також встановлюються деталізовані вимоги до текстової та графічної частин будь-якої землевпорядної документації, і скасовуються ті складові, які не розробляються інженером-землевпорядником особисто.
Ще одне загальне правило регулюватиме принцип закріплення меж між земельними ділянками при землеустрої. Межі визначаються за згодою власників земель. Витрати на встановлення суміжних меж несуть власники рівними частинами.
Всю землевпорядну документацію пропонується переводити в електронний формат.
Громадський контроль землі
Народні депутати пропонують ввести добровільний незалежний контроль якості робіт із землеустрою за допомогою рецензування документації сертифікованими інженерами-землевпорядниками та експертними радами.
Вся документація із землеустрою стає відкритою і публічною для громадян та органів влади.
Регулювання у сфері природоохоронних земель
В області захисту природоохоронних земель пропонується встановити кілька правил:
особливий охоронний статус земель, де розташовані об'єкти культурної спадщини або об'єкти/території природно-заповідного фонду, поширюється на землі будь-якого цільового призначення;
зміна цільового призначення особливо цінних земель не впливає на особливий режим використання природно-заповідного фонду, а також земель, на яких розташовані пам'ятки культурної спадщини.
Про страхування професійної відповідальності землевпорядниками, про вирішення конфлікту інтересів і вдосконалення у процедурах оцінки землі – наша наступна частина аналізу депутатського законопроекту про земельну реформу.
