З 30 квітня з початком Операції Об'єднаних Сил став діяти особливий порядок на території Луганської та Донецької областей. Цей режим наділяє силові органи України спеціальними повноваженнями, мета яких забезпечити національну безпеку і оборону країни, стримування і відсіч російській агресії.
Що означає особливий порядок
30 квітня АТО змінила Операція Об'єднаних Сил (ООС), про що повідомив міністр оборони України Степан Полторак:
«30 квітня ми завершуємо проведення АТО і переходимо до операції Об'єднаними силами на чолі з Командувачем та Об'єднаним штабом»
«Даний порядок передбачає надання органам сектора безпеки і оборони, іншим державним органам України, спеціальних повноважень, необхідних для здійснення заходів щодо забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій і Луганській областях»
Райони бойових дій – ділянки боїв уздовж лінії зіткнення ЗСУ та інших силових підрозділів з терористичними формуваннями противника, з метою недопущення прориву останніх вглиб країни.
Спеціальні повноваження ЗСУ
Збройні сили України, правоохоронні органи та особи, визначені ст. 8 Закону «Про особливості державної політики щодо забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях Донецької та Луганської областей» наділяються спеціальними повноваженнями:
- затримання і доставка осіб до підрозділів Нацполіції, перевірка документів у цивільних і посадових осіб (у разі їх відсутності – затримання до встановлення особи);
- огляд речей і транспортних засобів, тимчасове обмеження або заборона на рух транспортних засобів і пішоходів на вулицях і дорогах, повний недопуск на окремі ділянки місцевості та об'єкти;
- доступ (можливість входу) до житлових та інших приміщень, на території підприємств та їх будівель, установ та організацій;
- право користування у службових цілях засобами зв'язку та транспортними засобами громадян (за їх згодою), підприємств, установ та організацій (виняток становлять транспортні засоби дипломатичних, консульських та інших відомств іноземних держав і міжнародних організацій в Україні).
Військові, правоохоронці та причетні до них особи мають право застосовувати зброю і спецзасоби (у разі крайньої необхідності) до осіб, викритих у правопорушеннях або діях, які:
- перешкоджають виконанню законних вимог українських силовиків, задіяних у забезпечення безпеки, оборони, стримування і відсічі агресії противника;
- пов'язані з несанкціонованою спробою проникнення у зони проведення бойових операцій.
Умовами запровадження особливого порядку і надання спеціальних повноважень вважаються:
- загроза застосування засобів ураження, включаючи ракетні війська та артилерію, реактивні системи залпового вогню та авіації;
- загроза здійснення терактів і диверсій;
- рух військових колон;
- проведення заходів з пошуку і знищення диверсійно-розвідувальних груп противника;
- проведення заходів з розмінування місцевості та об'єктів;
- проведення заходів щодо бойової та оперативної підготовки;
- проведення оперативно-розшукової роботи;
- надзвичайні ситуації природного і техногенного характеру;
- перевірка готовності Об'єднаних сил до виконання бойових завдань;
- безпека переміщення і перебування вищого військово-політичного керівництва держави, представників держав-партнерів.
Читайте спецматеріал: Новий формат АТО. Як Об'єднані сили будуть звільняти Донбас
Зона безпеки та обмежений допуск
До територій, де ведуться бої, прилягає зона безпеки, яка визначена переліком населених пунктів:
- Виноградне, Курахово, Очеретяне, Розівка, Вовчеярівка, Біла гора, Новоайдар, Садки, Макарівка, Простянне, уздовж адмінкордону Луганської та Харківської областей;
- Ольгівка, уздовж адмінкордону Донецької та Харківської областей;
- Знаменівка, уздовж адмінкордону Донецької та Дніпропетровської областей;
- Комишеваха, уздовж адмінкордону Донецької та Запорізької областей;
- Урзуф, уздовж морського узбережжя, Приморське.
За рішенням командувача Об'єднаних Сил у зоні безпеки можуть створюватись окремі ділянки обмеженого або забороненого доступу:
«Допуск в район обмеженого доступу осіб (які не були залучені до оборони і відсічі - прим.авт) здійснюється за рішенням командувача Об'єднаних сил, командирів оперативно-тактичних груп і відповідних командирів (начальників), до повноважень яких входить забезпечення і дотримання порядку перебування в районах проведення ООС і на об'єктах, які знаходяться під їх охороною»
Рішення про допуск в зони забороненого доступу приймає Командувач Об'єднаних Сил. Право на допуск дає спеціальний пропуск, що не поширюється на сторонніх осіб.
Режими перебування
Особливий порядок встановлює кілька режимів перебування в зонах безпеки для цивільних осіб. Режими можуть діяти в окремих районах, або по всій зоні безпеки за рішенням Командувача Об'єднаних Сил:
- «зелений» - не обмежує перебування і переміщення осіб, крім ділянок забороненого і обмеженого доступу;
- «жовтий» - передбачає перевірку документів, особистого огляду громадян і речей, транспортних засобів (режим діє на кордонах ізоляції та районів обмеженого доступу);
- «червоний» - тимчасове обмеження або заборона на перебування, доступ здійснюється спецпропуском, повна заборона на перебування на окремих ділянках або об'єктах.
Допуск в райони ООС
Документ визначає перелік підстав, згідно з якими дозволено відвідувати територію проведення Операції Об'єднаних Сил для цивільних осіб (всіх тих, хто не залучений до забезпечення безпеки, оборони, стримування і відсічі агресії РФ). При наявності підтверджуючих документів або виданих дозволів такими підставами є:
- проживання e районі проведення ООС особи або її найближчих родичів;
- наявність місць поховання членів сім'ї, близьких родичів, або факти їх смерті в районі проведення ООС;
- права власності на нерухомість, що знаходиться в зоні операції;
- участь у мирному врегулюванні конфлікту, або щодо гуманітарних питань;
- виконання дипломатичних або консульських функцій, включаючи представництво міжнародних організацій, членом яких є Україна (дозвіл за клопотанням або погодженням з МЗС України).
Як особливий порядок вплине на цивільних
Військові експерти оцінюють особливий порядок на Донбасі по-різному. Олег Жданов упевнений, що зі стартом Операції Об'єднаних Сил фактично, але не офіційно, введено військовий стан, так як відбувся перехід системи управління і вирішення конфлікту від СБУ до ВСУ.
Колишній спікер Генштабу, військовий аналітик Владислав Селезньов вважає, що нові правила не стануть відчутними для населення:
«Порядок перебування на територіях Донецької та Луганської областей, а також порядок перетину адміністративного кордону залишиться фактично незмінним. Ця інформація буде публічною. А Об'єднаний штаб буде направляти свою діяльність на потреби мирних жителів, які не перебувають на підконтрольних Україні територіях»
За словами Селезньова, мови про розширення повноважень військових на цих територіях не йде.
Правозахисники відзначають ймовірність порушень прав людини, які від початку закладені в Законі про реінтеграцію Донбасу, де йдеться про перехід на новий формат бойових операцій. Експерт Олена Лунєва вважає, що закон містить непрямі та прямі ризики для порушень:
«Мова йде не тільки про свободу пересування, але і про право на приватність, свободу та особисту недоторканність і навіть право на життя. Невідомо, яким чином ці спеціальні повноваження ВСУ будуть обмежуватися і контролюватися»
Ймовірно, що всі ризики, а також наслідки введення особливого порядку на Донбасі для цивільних осіб будуть відслідковуватися в реальному часі. Людям варто бути готовими до більш жорсткого режиму проживання у прифронтових зонах і порядку перетину КПП.
Марія Гелюх
