26 січня в Дубаї відбулася зустріч спеціального представника США по Україні Курта Волкера з помічником Путіна Владиславом Сурковим. Мета діалогу – обговорення ситуації на Донбасі та пошук шляхів вирішення конфлікту.
Після зустрічі в пресі з'явилася інформація, що переговори не принесли результатів, але сторони домовилися продовжити спілкування. Пізніше стали відомі деякі подробиці, про які в різний час повідомили обидві сторони. За тональністю заяв та офіційним мовчанням Білого дому і Кремля зрозуміло одне – ці переговори проходили складно. Розповідаємо все, що відомо про зустріч.
Про що говорили Волкер та Сурков
Фото: 5 каналДумка Волкера: замкнуте коло та повільне зближення позицій з Росією
Про підсумки зустрічі Волкер обережно почав говорити через кілька днів, 29 січня. У телеконференції для українських журналістів дипломат зазначив, що Росія погодилася на поступове розширення мандата миротворчої місії ООН на всій території зони АТО:
«Так, є бажання бачити більш широкий мандат для миротворчих сил, ніж тільки захист спостерігачів, включаючи доступ до всієї території конфлікту, в тому числі прилеглої до міжнародного кордону»
Коли це може бути реалізовано, невідомо.
«Ми намагаємося визначити, яким буде правильний мандат, і ми ще повинні почути від росіян їхню думку. Ми повинні мати миротворців на всій території, щоб була можливість провести вибори. Вони відбудуться, коли миротворча місія буде забезпечувати безпеку ...»
Волкер вважає, що Київ і Москва не можуть домовитися про взаємні поступки в рамках Мінського процесу:
«Росія хоче бачити від України політичні кроки вже зараз. Українці кажуть, що вони не можуть це зробити, тому що немає безпеки, фізично ми не можемо провести вибори в такому середовищі, ми не можемо зробити подальші кроки по спеціальному статусу без того, щоб була призначена місцева влада і так далі. Це було замкнуте коло. І ідея миротворчої місії полягає в тому, щоб створити безпечну зону, де будуть зроблені всі політичні кроки»
США, Франція та Німеччина готові підтримати варіант, при якому миротворча місія буде розгортатися поступово. Із запропонованої Росією концепції охоронної функції для ОБСЄ до повноцінного контингенту, який стане контролювати українсько-російську ділянку кордону:
«Це створило б відповідальність за безпеку в регіоні, дало б можливість українській стороні контролювати російсько-український кордон. Кордон би це не закрило. Він залишиться в такому випадку відкритим, проте з'явиться контроль. Війська та озброєння не будуть його перетинати. Це дасть грунт для реалізації Мінських угод»
Дипломат наполягає на тому, що в результаті місія ООН повинна поширюватися на всю територію конфлікту.
Волкер передав Суркову список з українськими полоненими, утримуваними бойовиками, зазначивши, що місія Червоного Хреста має обмежений доступ до Донбасу:
«Я зустрівся з кількома колишніми заручниками, які зараз в Києві. Вони передали мені список імен тих, хто є до сих пір полоненим. Для Червоного Хреста зараз досить обмежений доступ до території конфлікту. Ми хочемо більше доступу»
Ці питання дипломат вважає невідкладними. У їх числі також – збільшення пропускних пунктів на Донбасі, відновлення телефонного зв'язку, повернення російських представників до Спільного центру по контролю і координації припинення вогню:
«Ми говорили про невідкладні процеси, які можуть і повинні бути вирішені, незалежно від врегулювання конфлікту в цілому. Один з них – це відновлення участі російських офіцерів у Спільному центрі з контролю і координації припинення вогню і стабілізації лінії розмежування сторін. Є практичні і технічні речі, які необхідно вирішити, зокрема, якого роду документи ці люди повинні мати, який статус російських офіцерів на українській землі. Це можна вирішити. Я сподіваюся, що участь російських військових буде відновлена дуже скоро. Це дійсно важливо для безпеки людей Донбасу»
Обговорювався і закон про реінтеграцію Донбасу, прийнятий Україною. Сам Волкер не прокоментував результативність його обговорення. Як стало відомо пресі, сторони не змогли узгодити спільну позицію по реінтеграції регіону.
Загальне враження від зустрічі Волкер назвав повільним зближенням деяких принципових позицій з РФ. Але констатував, Кремль не зробив нічого, щоб зупинити агресію проти України:
«Немає ніякого сюрпризу: територію Донбасу окупувала Росія, і вона знаходиться під контролем Росії. Вона нічого не зробила, щоб покласти край цьому конфлікту, щоб вивести свої сили, з тих пір як ми почали цей процес на початку липня (2017 року - прим.авт.). І це є джерелом розчарування у Вашингтоні»
Спецпредставник вважає, що «дуже важливо комунікувати з Росією безпосередньо»:
«Вона відіграє ключову роль в цьому конфлікті. І якщо ми хочемо його вирішити, потрібно працювати з Росією. Вона повинна погодитися припинити конфлікт. Тому діалог дуже важливий»
Фото: ua.newsПозиція Суркова: конструктив «Дубайського пакету»
Владислав Сурков дав перші коментарі за підсумками зустрічі з Волкером практично відразу. 26 січня він заявив, що пропозиції США «більш збалансовані» і можуть бути реалізовані:
«Основною темою переговорів знову стало обговорення російської ініціативи щодо розгортання на південному сході України місії ООН. Американці на цей раз привезли набагато більш конструктивні пропозиції. «Дубайський пакет» американських напрацювань, на відміну від «белградського», в цілому виглядає цілком реалізованим. Принаймні, на перший погляд»
Сурков повідомив, що Росія бере паузу для вивчення пропозицій Волкера і повідомить відповідь для подальшого діалогу. По ряду питань сторони прийшли до повного розуміння, зазначив помічник Путіна:
«Було порушено на дубайській зустрічі і ряд гуманітарних питань, таких як обмін утримуваних осіб, відкриття додаткових пропускних пунктів, забезпечення жителів Донбасу послугами зв'язку. Тут у нас з Куртом Волкером повна згода»
Прес-секретар Путіна Пєсков відмовився давати офіційну оцінку переговорам з Кремля:
«Сурков робив заяву, в якій він сказав, що за певними параметрами можна зафіксувати збіг думок. Сурков сказав уже, що належить проаналізувати ряд пропозицій, які були озвучені США. Більше додати нічого до того, що заявляв сам Сурков»
Подальші сценарії
Крім узгодження термінових гуманітарних позицій, про які говорили Волкер та Сурков, сторони не дійшли принципових рішень. Українські експерти скептично ставляться до ідеї поступового розгортання місії ООН. У цьому вони бачать маніпуляції з боку Росії і прагнення змусити Україну до прийняття політичних заходів, вигідних Кремлю. Коментує Володимир Фесенко:
«Після виконання першого етапу – розміщення місії ООН на лінії розмежування – Україна повинна буде проголосувати за закони: про амністію, вибори на Донбасі, і тому подібне. Це може статися. І що, якщо потім не узгодять подальше розміщення місії ООН? Я все ж залишаюся скептиком. Оскільки розбіжності залишаються принциповими, тому вийти на фінальну версію по місії ООН і реалізації Мінських угод навряд чи вдасться»
Богдан Яременко вважає, що поетапне розміщення – це замаскована згода на російський сценарій, не більше. Такий варіант – це визнання війни проти України – внутрішнім конфліктом, без участі Росії:
«Україна і США погодилися з логікою Мінських домовленостей про те, що «конфлікт на Донбасі», по суті, є внутрішнім конфліктом в Україні, який можна вирішити виключно шляхом внутрішніх політичних дій в Україні – зміна законодавства, розширення повноважень двох з чотирьох окупованих регіонів, проведення місцевих виборів, зміна законодавства, зміна Конституції»
Такий сценарій не вигідний Україні, так як заперечує роль РФ, як безпосереднього учасника і окупанта. З усіма наслідками, що випливають. Яременко також зазначає, що в такому варіанті анексія Криму та його повернення Україні взагалі не розглядається.
[caption id="attachment_65641" align="aligncenter" width="900"]
Фото: politeka.netАналітики схильні вважати, що до президентських виборів у Росії ситуація в цілому не зміниться. Кремль може дотримуватися позиції миротворця і «затихнути» на термін передвиборної кампанії, якщо Путін визнає це важливим для своїх результатів на виборах. Але після – прогнози можуть бути дуже різними. Чого очікувати Україні – поки невідомо.
Єдине, що важливо зараз – це бути готовими прийняти і застосувати в цілях оборони протитанкові комплекси Javelin, які США погодили виділити країні. Дипломатія працює на своєму фронті і результати не настільки оптимістичні, як того хотілося б. Росія розуміє мову сили, ймовірно, це найкраща дипломатична тактика, навіть якщо вона всього лише оборонна.
Марія Гелюх
