В Україні почали діяти нові правила прийому та навчання дітей у школах. Міністерство освіти затвердило порядок зарахування, відрахування та переведення учнів до державних і комунальних освітніх закладів, які почнуть діяти вже з нового навчального року – 1 вересня.
Нові правила торкнулися і прийому учнів. На це потрібно звернути увагу вже зараз. Міносвіти обіцяє кардинальні та якісні перетворення, вилучення дискримінації та рівні права для усіх учнів, незалежно від фінансових можливостей родин.
Прийом до школи із прив'язкою до місця проживання
Одна з головних змін – прийом до школи. Тепер він проходить не на конкурсній основі, як було раніше, а за принципом проживання на території, яку обслуговує заклад. Як роз'яснює Міносвіти, це означає, що діти мають право отримувати початкову та базову середню освіту в школі, що є найбільш доступною і близькою до місця їх проживання.
«Право особи здобувати початкову та базову середню освіту в державному чи комунальному закладі освіти (його філії), за яким закріплена територія обслуговування, на якій проживає ця особа, ГАРАНТУЄТЬСЯ, що не обмежує право людини вибрати інший заклад освіти»
Територія обслуговування школи – це адміністративно-територіальна одиниця (її частина або окремі будинки), яку визначає і закріплює місцевий орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування за навчальним закладом. Кожна школа буде мати свою територію обслуговування. Наприклад, квартал або конкретний перелік прилеглих будинків.
Принцип проживання дає дітям право пріоритету при прийомі в школу, іншими словами – першочергове зарахування.
Єдиним винятком або приводом для відмови з боку школи може бути тільки можливість закладу (його здатність) прийняти усіх бажаючих. У зв'язку з цим батькам повинні надати список інших найбільш доступних до місця проживання навчальних закладів. Для сімей першокласників вибрати бажану школу необхідно заздалегідь, щоб уникнути нюансу з нестачею місць.
Подача документів до школи
Серед обов'язкових документів для оформлення дитини в школу новий порядок вказує:
- заяву (необхідно подати до 31 травня);
- свідоцтво про народження (при подачі копії надається оригінал на місці);
- медичну довідку за формою № 086-1/о (довідка учня загальноосвітнього навчального закладу про результати обов'язкового медичного профілактичного огляду, копія або оригінал).
Адміністрація школи не має права вимагати підтверджуючі документи за територіальним принципом для першочергового зарахування. Тільки запитувати.
«Може бути пред'явлений документ, що підтверджує місце проживання дитини або одного з його батьків на території обслуговування навчального закладу, реквізити якого вказуються в заяві»
При цьому до 1 червня включно у школи будуть зараховані діти, місце проживання яких на території обслуговування навчального закладу підтверджено. Іншими словами, суворої вимоги підтверджуючих документів немає, але для гарантій потрапляння в обрану школу вони потрібні.
Підтверджуючі документи
У новому порядку немає і суворого переліку документів, які можна надати в якості підтвердження. Є загальний список рекомендацій:
- паспорт громадянина України одного з батьків (або інші «аналогічні» документи: вид на постійне або тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту чи отримувала тимчасовий захист, довідка про звернення за захистом в Україні);
- довідка про реєстрацію місця проживання/перебування;
- виписка з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання/перебування особи (дитини або одного з батьків);
- довідка про постановку на облік внутрішньо переміщеної особи;
- права, що засвідчують власність на житло (свідоцтво про право власності, виписка з Держреєстру прав на нерухоме майно, договори купівлі-продажу і т. д.);
- рішення суду, яке набрало чинності, про надання особі права на заселення у житлове приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання;
- документ, що засвідчує право користування житлом (договір найму, піднайму, оренди і т. п.), укладений між фізичними особами за умови, що користування відповідним житлом є реальним і здійснюється за згодою і волевиявленням власника майна;
- довідка про проходження служби у військовій частині;
- акт обстеження умов проживання або акт обстеження матеріально-побутових умов;
- будь-який інший документ, що підтверджує місце проживання дитини або одного з його батьків.
У роз'ясненні Міносвіти йдеться про те, що місце реєстрації не є єдино можливим варіантом підтвердження проживання дитини.
«Застерігаємо директорів навчальних закладів від того, що місце ПРОЖИВАННЯ може бути підтверджене виключно реєстрацією місця проживання. Це не тотожні поняття і, відповідно, документи»
Оскільки місцем проживання дитини до 10 років вважається місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона живе, підтвердженням може бути документ учня або одного з батьків.
«Будь-який офіційний документ, в якому зазначено місце проживання дитини або одного з його батьків, є достатнім для підтвердження місця проживання дитини та відповідно його права на першочергове зарахування до початкової школи»
Необов'язково, але за бажанням батьків, до навчального закладу може подаватися документ, який дасть право дитині з особливими освітніми потребами на зарахування до інклюзивних або спецкласів, якщо такі є в школі. Для цього потрібно подати висновок про комплексну (або повторну) психолого-педагогічну оцінку розвитку дитини або виписку з протоколу засідання психолого-медико-педагогічної консультації.
Вибір школи не за місцем проживання
Це право зберігається. Батьки мають право подати документи в необмежену кількість закладів до 31 травня. Якщо вибір школи не збігається із місцем проживання, діє принцип залишковості вільних місць.
«Вільні місця – це місця, на які може бути зарахована дитина (діти) в межах здатності навчального закладу і нормативу наповнюваності класів, визначеного Законом України «Про загальну середню освіту»»
Іншими словами, дитина буде зарахована в обрану школу без прив'язки до проживання, якщо залишаться місця після зарахування за принципом обслуговування території. Згідно із порядком, такі вільні місця можуть виникнути після 1 червня.
До 1 червня зараховуються діти:
- усі, чиє місце проживання підтверджено на території обслуговування школи;
- діти – рідні (усиновлені) брати і/або сестри дітей, що вже здобувають освіту у цьому закладі;
- діти працівників школи або випускники дошкільного підрозділу навчального закладу (при його наявності).
Жеребкування
У разі наявності вільних місць, про що школи повинні повідомити в період 2 робочих днів, діти зараховуються до 15 червня за принципом жеребкування. Жеребкування – це публічний захід і спосіб конкурсного відбору дітей для зарахування на вільні місця. Проходить з 5 по 10 червня. Для цього використовується барабан або інша прозора конструкція, куди кладуть кульки, аркуші паперу або картки.
Учасники відбору в алфавітному порядку вибирають предмет жереба, розгортають його і озвучують написане присутнім. Результати фіксуються протоколом.
Критика нових правил
У нових правилах аналітики і багато батьків бачать невідповідності або неточності. Наприклад, питання до принципу вільних місць є у експерта Українського інституту майбутнього Миколи Скиби:
«Чим визначається кількість цих вільних місць? Фінансуванням, яке отримує школа? Площею, яку вона займає? Це абсолютно не прописано, відповідно, на сьогоднішній день залишається можливість маніпулювати поняттям «вільні місця»»
Для автора очевидною слабкою ланкою нового порядку є певне двозначне формулювання подачі підтверджувальних документів. Батькам нібито надається вибір, показувати місце проживання чи ні, але на ділі, без такого підтвердження немає остаточних гарантій для прийому в обрану школу. Навіть за територіальним підходом.
Як це може виглядати на практиці? Наприклад, школа розрахована на 400 осіб, а поданих заяв зібралося 500. Перші 400 – діти, відібрані за принципом обслуговуючої території і з підтвердженими даними щодо проживання. Якщо дитина претендує на школу за принципом території, що нібито гарантується, але батьки не надали підтверджуючих документів, дитині в описаному випадку просто відмовлять.
До того ж, підхід територіальності можна використовувати у маніпулятивних цілях. Що не виключає корупції. Потрапити до елітних шкіл та гімназій будуть прагнути ті, хто має можливість вплинути на документи по проживанню. Таку думку висловлюють експерти і батьки. Прокоментувала керівник Центру інформації про права людини щодо реформи системи реєстрації Людмила Янкіна:
«До нас вже зверталися батьки, які зіткнулися із фактами тіньової прописки. Директори деяких шкіл відправляють батьків в РДА, де останні домовляються про тимчасову фіксацію місця реєстрації. У той же час інші батьки тепер повинні будуть збирати кілька пакетів документів для подачі заяви до різних шкіл, щоб потрапити хоча б в одну. Це зайвий час і ще одна перешкода у доступі до освіти»
«Українська правда. Життя» відзначає ще один корупційний момент:
«Активні батьки вже ознайомилися зі списками, які вивісили у столиці, і багато хто з них обурені, бо побачили нерівнозначний розподіл: до «звичайним» шкіл прив'язують набагато більше будинків, ніж до «елітних». Наприклад, в одному з районів міста Києва до спеціалізованої школи із поглибленим вивченням іноземних мов прив'язані всього 39 будинків і дві вулиці. Разом з тим в одній із загальноосвітніх шкіл, з приблизно однаковими потужностями, прив'язані усі будинки на 29 вулицях»
Очевидно, що такі норми і невідповідності ще повинні бути відрегульовані.
Читаючи соціальні мережі і «батьківські» сторінки з обуренням деяких дорослих хочеться відзначити, що багато нюансів відпадають самі собою, якщо вчитатися у роз'яснення. Батьки нарікають на реєстрацію, але її підтвердження не потрібне. А проживання дитини можна засвідчити цілим переліком документів на вибір.
В Україні існує і тіньовий ринок оренди житла, і відсутність шкіл у кварталах новобудов, і міграційні проблеми, пов'язані з війною, а також багато інших питань, які можуть вплинути на право вибору школи. Це реальність і багато батьків справедливо посилаються на такі нюанси. З іншого боку, якісні зміни неможливі без ломки стереотипів і традиційних підходів. Система освіти в країні давно дозріла до таких трансформацій.
До 31 травня залишається два тижні на подачу документів для прийому до школи. Це той випробувальний термін, який покаже, наскільки продумана система і новий порядок, які її вади, а ще – наскільки благородні цілі Міносвіти збігаються з українськими реаліями.
Марія Гелюх
