Гельсінська зустріч Путіна і Трампа не пройшла без сюрпризів для України. Через кілька днів після саміту, на закритій зустрічі з іноземними послами в МЗС РФ російський президент заявив, що пропонував главі Білого дому розглянути ідею про проведення референдуму на Донбасі, «з метою покласти край військовому конфлікту на сході України». Цю інформацію опублікував Bloomberg 19 липня.
На думку Путіна, референдум потрібен для самовизначення статусу регіону. Цікаво, що за підсумками саміту обидва лідери нічого такого не заявляли. А Гельсінську зустріч в цілому експерти оцінили провальною і безрезультатною, в тому числі і стосовно України, так як принципових зрушень у врегулюванні ситуації по Донбасу і Криму не сталося.
Що стоїть за ідеєю Путіна і які ризики для Києва та шанси на реалізацію – нижче.
У чому суть ідеї Путіна з референдумом
Задум Путіна полягає в тому, щоб дозволити жителям регіону самовизначитися – в якому статусі вони хочуть перебувати по відношенню до України. Глава Кремля запропонував, щоб плебісцит проходив під контролем міжнародного співтовариства.
Прес-секретар Путіна пояснив цю ініціативу «новими ідеями по Україні, які опрацьовуються». Джерела з оточення президента Росії запевняють, що цей референдум - не «кримський сценарій». Іншими словами, про нібито «добровільне» входження Донбасу до складу Росії відповідно до «волевиявлення народу» мови не йде.
Ідея в тому, щоб бути у складі України, але на певних умовах. Російське інформагентство Інтерфакс озвучило таку версію автономії регіону у складі України:
Тобто, фактичне закріплення поточного окупаційного статусу, реінтеграція, зміни до Конституції. Такий варіант несе великі ризики для країни, роз'яснюють експерти. Коментує політолог Віталій Кулик:
«Це означало б де-факто закріплення окупаційного статусу територій під виглядом їх повернення та реінтеграції. А це означало б необхідність внесення змін до Конституції, особливий статус цих територій, масову амністію, створення спільних військових підрозділів, поліції і т.п. без виведення російських військ і без зачистки території від злочинців»
Ще одним ризиком такого варіанту є ймовірна підтримка ідеї референдуму деякими лояльними до Кремля політичними силами в Україні, що може загрожувати розхитуванням ситуації всередині країни.
«Під дулами автоматів референдуми не проводяться» - позиція України
В Україні ідею Путіна про референдум не приймають категорично. Директор політичного департаменту МЗС Олексій Макєєв прокоментував ставлення офіційного Києва:
«Кремль відчайдушно намагається узаконити злочин окупації Криму і Донбасу. Ми рішуче відкидаємо цю дивну ідею проведення референдуму на окупованих територіях під дулом російської зброї»
Схожу думку висловила учасник від України у Тристоронній контактній групі із врегулювання ситуації на Донбасі, народний депутат Ірина Геращенко:
«Ніяких референдумів під дулами автоматів і розміщеними під школами і дитсадками окупованого Донецька і Луганська російськими танками; ніяких референдумів, організованих на територіях, де 4 роки мізки громадянам промиває російська пропаганда і Лайфньюс, що залякують людей «фашистами і хунтою»; ніяких референдумів, організованих маріонетками Кремля на окупованих Кремлем землях не буде»
учасник Тристоронньої контактної групи по УкраїніГеращенко нагадала, що Мінські угоди допускають проведення місцевих виборів за українськими законами і під наглядом міжнародних інституцій, що буде можливим тільки після забезпечення безпеки всього регіону – роззброєння бойовиків та відведення військової техніки.
Заступник міністра з питань тимчасово окупованих територій і внутрішньо переміщених осіб Юрій Гримчак також відкидає ідею референдуму:
«Ніхто на території України не буде проводити референдумів на окупованих територіях. Так само, як весь світ не визнав референдум в Криму, так само не будуть визнані референдуми навіть, якщо їх буде організовувати РФ. Під дулами автоматів референдуми не проводяться»
Київ офіційно звернувся до Білого Дому США за роз'ясненням «нових ідей», про які згадував Путін, говорячи про Україну.
Ставлення США і союзників
Глава Ради національної безпеки США Гарретт Маркуіс повідомив, що президент Трамп не прийняв пропозицію Путіна щодо референдуму. Мінські угоди, зазначив чиновник, не передбачають такий формат. Проведення плебісциту на непідконтрольній Україні території не буде легітимним, заявив Маркуіс:
«Адміністрація не розглядає можливість проведення референдуму на сході України»
Спецпредставник США з питань України Курт Волкер поділяє цю позицію та ініціативу Путіна не підтримує:
«Білий дім вже зробив заяву, він відхилив цю пропозицію. В умовах, коли в українського уряду немає контролю над цими територіями, люди живуть в небезпеці, не мають свободи пересування, є люди, які звідти виїхали. Ніякого референдуму не може там статися, він не буде легітимним. Саме тому США та всі інші відкидають пропозицію будь-яких референдумів»
Спецпредставник США по Україні Волкер також додав, що США не домовлялися з Росією за рахунок здачі позицій України. В Європі путінську ініціативу також не підтримують. Мінські угоди передбачають роззброєння, виведення російських військ і контроль кордонів України.
Шанси на референдум в оцінках експертів
Думки експертів в цілому схожі за оцінкою ймовірності такого заходу – шанси Путіна на схвалення референдуму з боку України і союзників – невеликі. Разом з тим, думки щодо намірів Кремля розходяться.
Політолог Віталій Кулик вважає, що проведення референдуму у поточних умовах не відповідає інтересам України. А будь-які електоральні ініціативи регіону повинні проводитися по проходженню деякого часу, після десепаратизації Донбасу та розслідування військових злочинів, покарання винних, амністії, встановлення контролю над кордонами:
«Розглядати можливість проведення якогось референдуму без попереднього виведення російських військ з Донбасу і без десепаратизації просто недоцільно. Україна повинна підкреслювати, що повинен пройти певний період часу після виведення російських військ і встановлення контролю над кордоном для того, щоб проводити будь-які дії, пов'язані з виборами, референдумами та іншими електоральними заходами»
Експерт вважає, що Росія спробує знайти союзників в особі Німеччини та Франції, щоб проштовхнути цю ідею. Але шанси на реалізацію – мінімальні. Ідея в цілому – згубна для України:
«Насправді це буде капітуляція. Це повинен розуміти кожен український громадянин. Тому що будь-які розмови про подібний референдум за кремлівським сценарієм означатимуть повну капітуляцію України»
Російський політолог Андрій Піонтковський, навпаки вважає, що ідея плебісциту на Донбасі – не є небезпечною для України, так як вона «вже мертва»:
«Розумієте, найнебезпечніше для України було у 2015-2016 роках, коли французи і німці приїжджали до Києва, чинячи тиск на Раду, на уряд і на президента з вимогами змінити конституцію, влаштувати федералізацію України. Тоді Путін активно використовував свою інтерпретацію Мінських угод. Його ідея була в тому, щоб заштовхнути ці окуповані території як ракову пухлину в тіло України, щоб розкладати її зсередини. Але це теж провалилося»
Юрій Гримчак відзначив той факт, що офіційно Росія взагалі не говорила про референдум. А інформація в пресі могла бути черговим вкиданням, зробленим росіянами навмисне:
«Путін у своєму виступі на тій же прес-конференції (в Гельсінкі - прим.авт.) заявив, що ми провели референдум в Криму. Тобто Росія у виступі свого президента визнала, що проводила референдум на території незалежної держави Україна, з порушенням всіх міжнародних норм, правил і, фактично, підтвердила, що вона окупувала Крим»
Ще один заступник міністра з питань тимчасово окупованих територій і внутрішньо переміщених осіб України Георгій Тука висловив альтернативну думку:
«З моєї точки зору, це свідчить про те, що Москва шукає шляхи виходу з Донбасу. Один з таких шляхів їм бачиться у проведенні псевдореферендума»
замміністра з питань тимчасово окупованих територій Колишній посол США в Україні Джон Гербст:
«Чи можливий референдум на Донбасі, який би організували США і Росія, і Україна погодилася б на такий плебісцит на своїй території, то зараз говорити про це немає сенсу. Перш за все мова повинна йти про справжнє закінчення війни, про сьогоднішнє перемир'я. Кожен день обстріли, кожен день є жертви. І в основному це проблема російської, кремлівської агресії. Припинення вогню – це найважливіше ... Тільки потім можна буде говорити про якийсь референдум»
Ймовірно, Путін говорив про референдум з Трампом серйозно. Тобто, інформація не є вкиданням. Шанси на втілення невеликі, але ризики для України, навпаки, величезні. Незалежно від намірів Кремля. Якщо це прикриття для виправдання і визнання Кримського референдуму, програш Києва очевидний – визнання анексії і подальше зняття санкцій.
Якщо ж це маніпуляції із самим Донбасом – це стратегія заморожування конфлікту і додаткові козирі у переговорах з Києвом. Тут Кремль може використовувати будь-які тактики інформаційних воєн. Наскільки Путін готовий далеко йти з ідеєю референдуму по Донбасу, стане ясно за підсумками найближчої зустрічі у форматі «Нормандської четвірки».
