Регіональний аспект Бюджету – 2020: особливості фінансування потреб простих українців
В умовах прийняття бюджету на 2020 рік більшість міст України відзначають пропорційне урізання всіх витрат, що обумовило істотне скорочення фінансування у порівнянні з минулорічними показниками.
Зокрема, 4 грудня в ході міськради Дніпра, депутати прийняли бюджет на 2020 й рік, який є значно меншим, ніж був у 2019 році. У зв'язку з цим міський голова Дніпра розкритикував центральну владу. Зокрема, мер зазначив, що бюджет міста на наступний рік — на два мільярди гривень менше, ніж у 2019 році, пише видання «Відкритий TV». Дніпро — не виняток, наголошує Борис Філатов: «Така ж ситуація по всіх територіальних громад у всій країні. Якщо у нас велике бюджетоутворювальне місто, і ми попри затягування поясів, гідно виконаємо поставлені завдання для забезпечення благоустрою та функціонування міського господарства, то що буде з іншими територіальними громадами, не знаю. Я спілкуюся з мерами малих міст — вони реально в розпачі, в прямому сенсі цього слова. Вони не знають, яким коштом їм закінчувати проєкти і як надалі займатися питаннями міського господарства», - наголосив він.
Основні параметри бюджету-2020
Для забезпечення реалістичних бюджетних показників до другого читання враховано уточнені макропоказники за реалістичним сценарієм, які повипливали як на доходну, так і на витратну частини проєкту, йдеться в повідомлені на офіційному порталі Мінфіну.
Доходи держбюджету на 2020 рік передбачено у сумі 1 093,7 млрд грн, у тому числі доходи загального фонду – 974,7 млрд грн та доходи спеціального фонду – 119 млрд грн.
Видатки проєкту держбюджету на 2020 рік передбачено у сумі 1 180,1 млрд грн, у тому числі видатки загального фонду – 1 052,2 млрд грн та видатки спеціального фонду – 127,9 млрд грн.
Граничний обсяг дефіциту Державного бюджету України збережено на рівні 2,09% ВВП, але зменшено в абсолютному вимірі на 0,9 млрд грн у зв’язку зі зміною макропоказників та визначено у сумі 94,3 млрд грн.
Як зазначає асоціація міст України, місцеві бюджети очікують істотні втрати. Зокрема, проєктом Держбюджету 2020 передбачено:
- прямі втрати місцевих бюджетів від зменшення державної підтримки, скорочення джерел доходів – 13,1 млрд грн;
- незабезпечення делегованих повноважень (освіта та охорона здоров’я) – 71,5 млрд грн;
- втрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади – 55,6 млрд грн.
Відсутність у місцевих бюджетів реальних фінансових ресурсів на виконання власних та делегованих повноважень призведе до зменшення обсягу та зниження якості соціальних та комунальних послуг населенню, скорочення видатків на оновлення інфраструктури та розвиткові проєкти, наголошує Асоціація.
Зменшення фінансування на прикладі конкретного міста
Повертаючись до прикладу Дніпра, приведемо цифри ключових змін. Мер міста Борис Філатов зазначив, що в минулому році, бюджет складав 15 мільярдів гривень, а бюджет розвитку - 4,2 мільярда. На 2020 рік бюджет формується на два мільярди менше - 13 мільярдів гривень і бюджет розвитку - 3 мільярди гривень. Наразі ми рухаємося в умовах секвестрування бюджету, за песимістичним сценарієм.
«Всі наголошують про те, що реформа децентралізації буде закінчена, тільки у 2020-й рік ми заходимо з бюджетом в мінус два мільярди. У нас медична субвенція, яка передбачена партією та урядом лише на перший квартал наступного року, а де нам далі брати від 800 мільйонів до мільярда гривень, ми не знаємо» - заявив Борис Філатов.
Нагадаємо, Голова Верховної Ради Дмитро Разумков анонсує завершення децентралізації найближчим часом. Він вважає, що децентралізація – це реальний приклад правильної реформи, і найближчим часом вона буде завершена, щоб провести вибори за новою системою, пише «Українська правда».
Ще рік до міського бюджету потраплятиме акциз з палива
Досить дискусійною темою щодо розподілу доходів бюджету 2020 були надходження 13,5% від акцизу з пального.
Згідно з чинним законом, починаючи з 2020 року, акциз у розмірі 100% з пального повинен зараховуватися до дорожнього фонду.
З 2020 року уряд планував припинити його надходження до місцевих бюджетів. Але, під час розгляду змін до бюджетного кодексу в сесійній залі ВР позицію уряду не було підтримано акциз з пального й надалі буде поповнювати бюджети місцевого самоврядування у розмірі 13,5%.
Позиція депутатів ВР порушила плани ВР, що призвело до дефіциту у розмірі 7,7 млрд грн. В пошуку джерел покриття, парламентарі не розподілили субвенцію на реконструкцію та ремонт доріг між бюджетами різних рівнів.
Підтримка агросектору
Розмір видатків державної підтримки сільськогосподарського виробництва традиційно привертають неабияку увагу парламентарів. В бюджеті - 2020 видатки агросектору також стали предметом гострої дискусії, а особливо на тлі земельної реформи. З огляду на перспективу запуску ринку землі, уряд запланував 4,4 млрд грн на компенсацію процентів за кредитами на купівлю землі. Але, в умовах появи альтернативної земельному кредитуванню програми — більш загальної програми з підтримки агровиробництва, видатки скоротили на 0,4 млрд. грн. Відтак, планові видатки складають – 4 млрд грн.
Нові джерела надходжень до місцевого бюджету
Нове джерело доходу бюджетів місцевого самоврядування – рента від видобування бурштину.
Депутати ВР ухвалили рішення щодо легалізації видобутку бурштину в Україні. Заплановані доходи від ренти на видобуток бурштину складають – 0,5 млрд грн.
За принципом 30:70 буде розподілятися рента між місцевими та центральним бюджетом. Варто зазначити, що ренту отримуватимуть бюджети місцевого самоврядування не всіх міст, а лише тих, де здійснюється видобуток каменю.
Збережено субвенції на розвиток територій
Субвенція на соціально-економічний розвиток територій у бюджеті-2020 збережено.
Варто зазначити, що вже другий рік поспіль уряд вносить до парламенту бюджет без субвенції соціально-економічний розвиток територій. Попри це, на доопрацюванні кошторису, субвенція з’являється. Обсяг запланованої субвенції на 2020 рік – 2 млрд грн.
Врізано субсидіювання оплати ЖКП
У 2020 році на виплату комунальних субсидій та пільг українцям уряд планує витратити 47,6 млрд грн. Порівнюючи з торішніми видатками на покриття комунальних субсидій та пільг у 2020 році суму зменшено на 10,4 млрд грн.
Окрім скорочення фінансування добавилися деякі ускладнення, які розмивають кордони цільового фінансування, зокрема, наступного року планується об’єднати усі три види видатків: субвенцію на надання пільг та субсидій на придбання твердого та рідкого палива, видатки на виплату пільг і субсидій у грошовій формі та субвенцію місцевим бюджетам на надання пільг та субсидій.
Варто зазначити, середній розмір призначеної субсидії на одне домогосподарство у жовтні 2019 року зменшився на 8,7% у порівнянні з відповідним періодом 2018 року і становив 492,1 грн. Тенденція до зменшення субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива також прослідковується, адже кількість домогосподарств, яким було призначено допомогу, у порівнянні з відповідним періодом 2018 року зменшилася на 34,2%.
Нагадаємо, Верховна Рада України у другому читанні та в цілому прийняла закон про державний бюджет України на 2020 рік, доопрацьований з урахуванням оновленого прогнозу уряду з ростом ВВП на 3,7%. У проєкті бюджету на 2020 рік доходи збільшені на 14 млрд грн, витрати — на 10 млрд грн, а дефіцит – знижений на 855 млн грн.