Малий та середній бізнес — базова ланка ринкової економіки. Підприємництва сприяють зміцненню економічної бази регіонів, збільшенню обсягів виробництва, створенню середовища для розвитку конкуренції. Можна назвати ще мільйон причин, через які варто підтримувати МСБ, але для нормального функціонування малого та середнього бізнесу необхідна здорова екосистема — прозора та підзвітна. Я розглянув аналіз Transparency International (TI) «Рейтинг прозорості 100 найбільших міст України — 2020» та «Рейтинг підзвітності 50 міст України — 2020».
Експерти аналізують відкритість і комунікабельність міських рад за показниками в 14 сферах: соціальні послуги, кадрові питання, бюджетний процес, освіта й т.д. Методологія сфокусована на практичних аспектах діяльності органів місцевого самоврядування та на їхній співпраці з населенням, наприклад, відкритість при проведенні конкурсів на посади та при здійсненні закупівель. За результатами дослідження TI консультує міські ради щодо впровадження кращих практик прозорості та підзвітності влади. За чотири роки середній показник прозорості міст підвищився на 59,5%, а середній показник підзвітності — на 12,5 бала.
За період спостережень Transparency International (з 2017 року) ці 2 міста впровадили кілька стратегічних рішень. У сфері житлової політики Маріуполь і Львів впровадили систему електронної реєстрації заяв на житло, забезпечили доступ до інформації про житлові приміщення комунальної форми власності. У категорії «Антикорупційна політика та професійна етика» міська влада прийняла порядок роботи з повідомленнями про корупцію, створила захищені канали зв'язку та оприлюднила інформацію про уповноважені органи із запобігання корупції. У сфері «Землекористування та будівельної політики» міста оприлюднили інтерактивні карти зовнішньої реклами та комплексні схеми тимчасових споруд. Маріуполь — єдине місто, яке відповідно до методології підзвітності оприлюднило повні дані про надання службового житла, а також виведення його зі статусу службового та приватизацію. Львів — одне з небагатьох міст, де у 2020 році фактично проводилися аукціони для розміщення сезонної торгівлі.
Що це означає для МСБ?
У Маріуполі з 2017 року регулярно прописуються програми розвитку та фінансування МСБ. Були реалізовані такі регіональні проекти, як «Buy local», а також залучені іноземні фонди фінансування (ООН, USAID, НУФ та інші). У відкритому форматі — на сайті Маріуполя — проводяться конкурси з відбору проектів підприємців для фінансування без повернень. Підприємець не тільки може подивитися на список учасників і переможців, а й подати заявку на участь в конкурсі онлайн. На сайті також можна подивитися всі протоколи, рішення міської ради щодо фінансування МСБ.
На тлі антикорупційної політики особливо популярним став Львівський регуляторний хаб. Це незалежний аналітичний адвокатський центр, який позиціонує себе як майданчик для комунікації між владою, бізнесом і громадськістю. Вони просувають інтереси бізнесу місцевої влади: питання інфраструктури, комунальної власності, дерегуляції й т.д. Хаб фінансується за рахунок програм USAID, ООН, CIPE та інші. Саме прозорість фінансування МСБ визначає існування даної структурної одиниці, а також наявність коштів від міжнародних фондів.
Серед основних характеристик прозорості та підзвітності міст і регіонів, які впливають на функціонування МСБ, я б виділив:
- своєчасну публікацію проектів рішень і переліку питань засідань міськради;
- забезпечення онлайн-трансляцій засідань ОМС, конкурсних комісій, громадських обговорень та слухань;
- публікацію інформації про громадський бюджет, в тому числі про стан реалізації проектів-переможців серед МСБ; допомога у втіленні проектів-переможців протягом календарного року після проведення конкурсу.
Рейтинг Transparency International сигналізує нам про неефективність роботи міськрад, що безпосередньо впливає на роботу МСБ. Радію хоча б тому, що 2 міста — Маріуполь і Львів — були визнані прозорими, але так і не набрали балів до статусу підзвітних. Сьогодні я не спостерігаю активної діяльності за рекомендаціями Transparency International в Києві, який не увійшов навіть в топ-5 даного рейтингу. Триматися на плаву МСБ в умовах коронакризи дозволяє лише інвестиційна допомога від згаданих вище фондів, але вона теж має властивість закінчуватися.
