Ще до другого туру президентських виборів в експертному середовищі та серед політиків заговорили про можливий розпуск Верховної Ради. Дострокове припинення повноважень парламенту обговорювали у зв'язку з потенційною перемогою в гонці за пост глави держави Володимира Зеленського.
Зеленський виграв вибори і готується до інавгурації. А сценарій розпуску Ради став цілком реальним. У команді новообраного президента зробили відео, в якому запевняють – народ України підтримує дострокові парламентські вибори.
Розглянемо, кому і за яких обставин вигідно перезапустити законодавчий орган країни вже цього літа.
Навіщо Зеленському розпускати парламент?
Про те, що сценарій перезапуску Ради вигідний новому президентові, говорить багато і експертів, і політиків. Хоча в самій Зе-команді однозначної думки на цей рахунок немає. Частина оточення виступає на підтримку цієї ініціативи. Інша частина вважає за доцільне за решту півроку до наступних парламентських виборів щільно зайнятися будівництвом політичної партії «Слуга народу».
Сам Володимир Зеленський 4 травня заявляв, що говорити про розпуск до інавгурації – передчасно:
«Рано про це говорити – ще немає повноважень. Як тільки у мене будуть повноваження, ви отримаєте відповідь»
новообраний президент УкраїниЦе не завадило його команді запустити відео-ролик із закликом до українців підтримати ініціативу дострокової відставки народних депутатів - якщо відео збере 1 млн переглядів, Зеленський «зверне увагу» на цей сценарій.
Що стосується проекту указу, поширеного у ЗМІ, його публікацію в мережі пов'язують із бажанням натиснути на парламентаріїв з метою призначення якнайшвидшої дати інавгурації. Як відомо, Рада не поспішає розглянути це питання.
Аргументи за і проти
Експерти називають кілька принципових вигод для нового президента від дострокових парламентських виборів. В першу чергу, це спосіб отримати реальну владу для обіцяних реформ. Адже для підтримки президентського курсу потрібні голоси в парламенті, коаліція і лояльний уряд.
В межах парламентсько-президентської моделі держуправління Зеленський буде мати повноваження у зовнішній політиці, в оборонній сфері та представницькі функції. При таких конституційних «обмеженнях» йому необхідна підтримка в Раді як мінімум для затвердження кадрових призначень:
«Зеленському до моменту запланованих на жовтень 2019 року чергових парламентських виборів може бути складно набрати достатню кількість голосів для затвердження своїх кандидатів на пости міністра закордонних справ і міністра оборони»
Ухвалення будь-яких законодавчих ініціатив можливо за умови стабільної підтримки коаліції, більшість у якій на даний момент формально належить БПП і «Народному Фронту». Своєї фракції у Зеленського в Раді немає.
Спроби окремих депутатів створити міжфракційне об'єднання на підтримку нового глави держави розцінюються скептично у самій Зе-команді.
На особистому високому рейтингові Зеленському значно простіше провести у парламент свою політичну силу «Слуга народу» вже цього літа, не чекаючи осені, коли рейтинг просяде. Адже все те, на чому він побудував президентську кампанію – викорінити корупцію, кумівство при владі, високі тарифи і злидні населення – за півроку реалізувати неможливо, а втратити голоси розчарованих виборців – легко.
Для Зеленського, який виграв вибори в основному на антирейтингу Порошенка, політично не діяти півроку рівносильно дуже різкому падінню народної довіри.
До того ж, змушені ситуативні домовленості з коаліцією, де більшість належить основному опоненту Зеленського Петру Порошенкові, у разі планового завершення повноважень Ради, також можуть спрацювати не на користь молодого політика.
Противники дострокового розпуску в оточенні Зеленського вважають, що час до планових виборів в Раду доцільніше використовувати на зміцнення партії, щоб більш впевнено поборотися за місця в парламенті.
Окрему думку проти розпуску висловлював партнер Зеленського олігарх Ігор Коломойський:
«Якщо сказати, що те, що оберуть, буде краще, ніж те, що зараз, у мене є сумніви. Тому що якщо його розпустять зараз, то 100% вибори будуть йти по існуючій системі, тобто буде половина мажоритарників»
олігархТакої позиції дотримується багато ідейних опонентів Зеленського – щоб вибори в Раду принесли якісні зміни її складу, необхідне відповідне законодавство. А саме – прийняття Виборчого кодексу та затвердження пропорційної системи з відкритими списками.
Ставлення чинної влади
І президент Петро Порошенко, й інші представники влади негативно висловлюються про розпуск парламенту, вважаючи його і незаконним, і недоцільним.
«Я вважаю, що потрібно формувати і зберігати певні канони. Якщо визначено, що вибори в жовтні, то який сенс їх переводити на кінець липня? Чи щось суттєво зміниться? Не можу давати такі оцінки. Якби вибори були через рік, а уряд не зміг би працювати, тоді це було б доцільно. А зараз я таких доцільностей не бачу»
прем'єр-міністр України «Я не бачу підстав для оголошення дострокових парламентських виборів. Такі вибори оголошуються тоді, коли парламент не працює»
Сироїд зазначила, що робоча група народних депутатів підготувала проект Виборчого кодексу до другого читання, далі слово – за профільним комітетом. Нинішній склад Ради повинен проголосувати нову виборчу систему, вважає політик.
Кому ще вигідний достроковий розпуск Ради?
Цікаво, що серед експертів зустрічається думка про те, що розпуск парламенту може бути вигідний і для Петра Порошенка, що завершує свою каденцію. Згуртувати навколо себе прихильників і провести їх у парламент простіше зараз, ніж восени, коли ситуація може істотно змінитися. В українській політиці існує одна закономірність, коли до переможця із легкістю примикають вчорашні опоненти.
Що стосується інших політичних сил, то дострокові вибори вигідні опозиційним партіям, зокрема «Опозиційній платформі – За життя». В цілому ж, якщо спиратися на соціологічні дані, у майбутній парламент можуть потрапити всього 6 політичних рухів. Таку статистику наводить КМІС в своєму останньому квітневому дослідженні (проведеному з 9 по 14 квітня 2019 р):
- Партію «Слуга народу» готові підтримати 12% всіх респондентів і 26% серед тих, хто збирається голосувати і визначився;
- «Опозиційну платформу – За життя» (Вадима Рабиновича і Юрія Бойка) – 7,5% і 16%;
- Блок Петра Порошенка – 7% і 14%;
- ВО «Батьківщина» (Юлії Тимошенко) – 6% і 12%;
- «Громадянську позицію» (Анатолія Гриценка) – 2% і 5%;
- «Силу і честь» (Ігоря Смешка) – 2% і 5%.
Що про розпуск Ради говорить закон?
Конституція України чітко визначає перелік умов для дострокового припинення повноважень парламенту за ініціативою президента:
- Парламент не зміг сформувати коаліцію протягом 30 днів;
- Протягом 30 днів та впродовж однієї сесії не зміг відкрити пленарні засідання;
- Після відставки уряду не сформовано новий склад Кабінету Міністрів за 60 днів.
За півроку до чергових парламентських виборів розпускати Раду Конституція прямо забороняє. А значить, крайній термін подібного рішення настає 27 травня 2019 року.
У поточних умовах правовою підставою для розпуску може бути фактична відсутність парламентської коаліції, з якої на даний момент вийшли ряд фракцій. Але навіть у цьому випадку, прецедент юридично не ідеальний, вважають експерти:
«Вже є одне судове рішення, яке може послужити приводом для розпуску парламенту. Звичайно, юридично це буде не ідеальне рішення, але, тим не менше, воно цілком реальне. Прийняти це рішення може новообраний президент у тому випадку, якщо його інавгурація пройде до 27 травня. Після чого йому потрібно буде ще провести зустріч з лідерами парламентських фракцій. А вже тоді можна видавати відповідний указ»
Мова про рішення Київського Окружного адміністративного суду за зверненням позафракційного народного депутата Андрія Деркача про бездіяльність координаторів коаліції, у прес-службі якого заявили:
«Суд постановив витребувати у Верховної Ради, Апарату Верховної Ради, коаліції депутатських фракцій у парламенті відомості, станом на 28 лютого 2019 року, із зазначенням прізвищ, імен, по-батькові народних депутатів, що входять до складу коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді»
Іншими словами, створено прецедент для судової підстави розпуску Ради. Чи стане «ламати» президент Зеленський під себе закон і Конституцію, щоб отримати вигоди від дострокового припинення повноважень парламенту? Буде зрозуміло вже на цьому тижні, коли народні депутати піднімуть питання про дату інавгурації нового глави держави.
