$ 38.08 € 41.49 zł 9.64
+14° Київ +18° Варшава +9° Вашингтон
Ризики нового Держбюджету-2019: проблеми фінансування потреб простих українців

Ризики нового Держбюджету-2019: проблеми фінансування потреб простих українців

27 Листопада 2019 15:35

Економічна дійсність стала на заваді амбітних планів Бюджету-2019. Невиконання доходів та недофінансування витрат обумовило перегляд реалістичності кошторису країни. Оновлена редакція кошторису набула чинності на початку листопада. Але чи обумовлює це розв’язання існуючої проблеми забезпечення виконання Бюджету-2019.

Проблема доходів Бюджету-2019

Бюджет-2019 був провальний з початку року. Відтак, запланованих доходів перманентно бюджет недотримував, видаткова частина мала істотне недофінансування. Влітку ситуація загострилася, і Нацбанк говорив про існування необхідності вдаватися до секвестру.

Підсумок бюджету за дев’ять місяців засвідчує поліпшення ситуації в порівнянні з першим півріччям,  але істотних змін так і не відбулося. За доходами виконання кошторису складає 71,6%, за видатками – 64,4% (рис. 1).



Рисунок 1 - Виконання бюджету за доходами та видатками

Джерело:  Міністерство фінансів України

План за доходами частково вдалося наздогнати. У січні-вересні виконання загального фонду за доходами склало 95%, тоді як у першому півріччі – 94%.



Рисунок 2 - Виконання бюджету в розрізі фондів

Джерело:  Міністерство фінансів України

Міністерство фінансів наголошує, що недовиконання бюджету внаслідок проблем на етапі його формування, та варто наголосити й про існування нових ризиків щодо виконання бюджету поточного року.



Рисунок 3 – Динаміка показників бюджету

Джерело:  Міністерство фінансів України

Передусім, варто зазначити, що внаслідок зростання обсягів відшкодування ПДВ експортерам, план з надходжень внутрішнього ПДВ не виконується.

В результаті проведенням платежів із виплати субсидій утворилася переплата. Внаслідок переплати у минулому році, від «Укргазвидобування» минулого року зменшилися доходні надходження від ренти у розмірі 0,8 млрд грн.

Запроваджені з початку року податкові пільги на імпорт сонячних батарей та вітряків погіршують збори імпортного ПДВ. За офіційними даними, щомісячний бюджетний недобір складає біля 0,6 млрд грн.

Варто зазначити, встановлена потужність відновлювальних джерел енергії в Україні у 2019 році вже сягнула 5,74 ГВт, а у 2020 році вона зросте до 7,59 ГВт, як те прогнозує Мінекоенерго, пише Укрінформ. В січні-вересні цього року відновлювальній генерації виплатили 14 млрд грн (такий обсяг ВДЕ отримали за весь 2018 рік). Зокрема, сонячні електростанції отримали 10 млрд грн, вітрові – 3 млрд грн, гідроелектростанції – 677 млн грн, а біогазові електростанції – 525 млн грн. Відтак, дефіцит коштів на дотацію виробникам «зеленої» електроенергії може скласти 13-14 млрд грн. Тож доведеться або зменшувати тариф, або обмежувати кількість бажаючих. Як стверджує  Бізнес Цензор, чинні зелені тарифи є загрозою розвитку економіки України. Адже за даними НКРЕКП, вартість спожитої електроенергії в Україні за аналогічний період становила 156 млрд грн. Тобто, виробивши всього 3% електроенергії в Україні ВДЕ в січні-вересні 2019 року вже отримали 9% грошей з ринку.

Надходження з газового ринку також скоротилися внаслідок зменшення обсягу розмитненого імпортного газу. З квітня поточного року НАК «Нафтогаз України» закачує та зберігає природний газ у підземних газосховищах без сплати митних платежів, тобто запровадивши механізм «митного складування». Згідно з даними Мінфіну, сплата ПДВ від імпорту природного газу за вісім місяців 2019 року в порівнянні з аналогічним періодом 2018 року скоротилася на 6,4 млрд — до 1,7 млрд грн.

На сплаті ПДВ негативно позначилась і падіння ціни природного газу, що імпортуєтеся до України, а також зміна формули ціни газу для побутових споживачів та ТЕЦ.

Нагадаємо, завдяки транзиту газу Україна отримує близько 3 млрд дол. щорічно, тож у разі його припинення це обумовлює ризики прямих втрат (валютні надходження від транзиту), так і непрямих (ризики забезпечення власних потреб України газом, вплив на суміжні сектори).

Згідно з оптимістичним сценарієм у 2020 році транзит знизиться лише до 80 млрд м куб, а у 2021 році – до 50 млрд м куб. Як наслідок, прямі втрати від зниження транзиту становитимуть 0,2% ВВП у 2020 році та 0,6% ВВП у 2021 році.

Песимістичний сценарій ґрунтується на припущеннях швидкого введення в дію обхідних газопроводів та максимального їх завантаження вже у 2021 році.

За таких умов транзит українською ГТС у наступному році скоротиться до близько 40 млрд м куб, а з 2021 року – може повністю припинитися.

Наступний вагомий фактор – зміна курсу долара (ревальвація). Держбюджет розрахований на середньому курсі 28,2 грн/дол., а у січні-вересні його середнє значення складало - 26,4 грн/долар США.

Таблиця 1 - Баланс бюджету (млн. грн)



Джерело:  Міністерство фінансів України

Акцизи також негативно вплинули на доходи бюджету через сформовані наперед складські запаси тютюнових компаній. Протягом року компанії розпродають свої залишки й скорочують виробництво цигарок, що скорочує бюджетні надходження.

Окрім цього, нагадаємо, чотири міжнародні компанії – British American Tobacco, Japan Tobacco International, Philip Morris та Imperial Tobacco – заявили, про існуючу імовірність згортання виробництва в Україні. Наразі компанії зайняли вичікувальну позицію, після зустрічі на рівні Уряду країни.

Проблема видатків Бюджету-2019

У січні вересні ситуація з проведення видатків не змінилась. Протягом року найменш фінансувалися видатки розвитку, і це попри наявність в бюджеті коштів та рівня готовності проєктів до реалізації.

Існують видатки, які не фінансуються зовсім, або мінімально. Причинами є незначна пріоритетність відповідних програм для уряду, їх неефективність. Кошти з таких програм часто перерозподіляються на більш нагальні потреби.

Варто зазначити, що програма з реформи державного управління так і не була профінансована. Попри планові  витратити у розмірі 1,2 млрд грн, жодної гривні поки не виділено. Не запрацював також Фонд президента з підтримки молоді. Фонд енергоефективності також не профінансовано із запланованих 1,2 млрд грн.

На низькому рівні фінансування регіонального розвитку. Державний фонд регіонального розвитку профінансовано лише на 31% від плану  - 1,3 млрд грн.

Лише фінансування субвенції на соціально-економічний розвиток вирізняється в структурі витрат – урядом виділено 94% від плану.

Прогноз виконання Бюджету-2019

Ключові фактори, які обумовлюють невиконання бюджету наразі зберігаються. Зокрема, курсовий чинник продовжує тиснути.  Адже, гривня продовжує зміцнюватися, а відтак бюджет втрачає на зменшенні податкових надходжень з імпорту.

Та варто зазначити,  зменшення податкових надходжень з імпорту компенсується у певній мірі внаслідок скорочення видатків на обслуговування державного боргу. Як зазначає Мінфін, з початку року державний (прямий) і гарантований державою боргу України, номінований в іноземній валюті зменшився на $2,5 млрд, а номінований в національній валюті зріс на 88,9 млрд грн. При цьому, через значне укріплення національної валюти гривневий еквівалент зменшився на 123 млрд грн, а валютний зріс на $3,5 млрд.

Фактор розмитнення газу. Якщо «Нафтогаз» розмитнюватиме згодом складований у сховищах природний газ, то доходи з податків з імпорту можуть бути виконані, що поліпшить збалансованість бюджету.

Щодо невизначеності з тютюновими компаніями, то скандал припинився, але проблему так і не розв’язано.

Чим довше ця історія не набуде законодавчого розв'язання проблеми тютюнового бізнесу в Україні, тим більше ризиків для сплати акцизів вона обумовлює. Нагадаємо,  йдеться про 47 млрд грн акцизів у 2018 році.

Наступний фактор – це економічне зростання. ВВП у першому півріччі перевищив усі можливі очікування й прогнози - 4,6%, у третьому кварталі економіка збавила темп зростання до 4,2%. Це дає сподівання, що вищезгаданий недобір від податків з імпорту та акцизів буде перекрито.

Нагадаємо, Верховна Рада України у другому читанні та в цілому прийняла закон про державний бюджет України на 2020 рік, доопрацьований з урахуванням оновленого прогнозу уряду з ростом ВВП на 3,7%.  У проєкті бюджету на 2020 рік доходи збільшені на 14 млрд грн, витрати — на 10 млрд грн, а дефіцит – знижений на 855 млн грн.