14-15 грудня у Брюсселі пройшов саміт лідерів країн Європейського союзу. Основними темами обговорення стали:
- питання оборони і безпеки в Європі, співробітництво в рамках оборонного проекту PESCO;
- вихід Великобританії з Євросоюзу (Brexit);
- міграція та квоти на біженців;
- реформа Євросоюзу;
- українське питання і результати Мінського процесу (звіт канцлера Німеччини Ангели Меркель та президента Франції Еммануеля Макрона).
Для України підсумки саміту позитивні, Європа одноголосно підтримала антиросійські санкції. Що стосується інших тем, думки лідерів розділилися. Болісне для Європи питання біженців та міграційної політики залишилося невирішеним. Розповідаємо докладніше про головні підсумки.
Безпека і оборонний проект PESCO
Результативним обговоренням питання безпеки в ЄС стало затвердження програми Постійного структурованого співробітництва в сфері безпеки і оборони – Permanent Structured Cooperation, PESCO. Проект стане основою для поглибленої взаємодії національних армій країн членів ЄС відразу за багатьма напрямками: від уніфікації стандартів військових навчань і радіотехніки до системи перекидання військ на території різних країн зони ЄС.
Просування щодо питання PESCO стало можливим завдяки виходу Великобританії з ЄС. Країна блокувала прийняття спільних рішень з питань оборони, не бажаючи поступатися частину свого суверенітету в обмін на загальні оборонні європроекти
З ростом загроз у сфері безпеки проект актуалізували. У червні 2017 року для цих цілей був створений Європейський оборонний фонд з бюджетом 5,5 млрд євро на рік.
Як стверджує віце-президент Єврокомісії із зовнішніх зв'язків Федерік Могеріні, мова не йде про створення єдиної армії. PESCO – це платформа для кооперації національних оборонних структур. Її завдання:
- мобілізація сил реагування на зовнішні загрози;
- підвищення ефективності оборонної політики і тактичних заходів реагування;
- централізація управління в сфері оборони та безпеки Євросоюзу.
Конкретні рішення щодо проектів в рамках PESCO лідери ЄС приймуть навесні 2018 року. Глава Європейської Ради Дональд Туск назвав старт PESCO «найкращим прикладом того, як попри розбіжності можна зберігати єдність». Для Європи запуск платформи означає історичний момент, зазначив єврочиновник.
Brexit і Євросоюз
Лідери країн ЄС затвердили перехід до другого етапу виходу Великобританії з Європейського Союзу. Дональд Туск вважає, що рішення стало можливим завдяки «конструктиву від Мей» (Тереза Мей – прем'єр Великобританії – прим.авт.), а також – єдності позиції членів ЄС.
На сьогоднішній момент погоджено три ключових технічних питання: права громадян, ірландський кордон та фінансова компенсація Лондона. Консенсус сторін було досягнуто напередодні саміту 8 грудня
Що стосується прав громадян на проживання, навчання, роботу, возз'єднання сімей, соціальний захист – вони будуть такими ж, як і до Brexit. Європейський Союз підтримує Ірландію, яка залишається членом ЄС, в її відмові від жорсткого прикордонного контролю з Північною Ірландією, яка виходить із зони як частина Королівства. Домовленістю сторін стала обіцянка Мей не встановлювати додаткових кордонів між Ірландією і Північною Ірландією і збереження спільної зони переміщення.
Одним з найгостріших питань стало узгодження компенсації Brexit. Були озвучені суми від 20 до 60 млрд євро. Офіційні цифри поки не названі, але сторони домовилися про 40-45 млрд євро грошової виплати.
Підсумком саміту стало узгодження дворічного перехідного періоду для Великобританії. На цьому етапі в країні буде діяти право ЄС без будь-яких впливів на прийняття рішень Євросоюзу та представленості в його інституціях
Також на другій фазі переговорів повинні вирішити питання подальших відносин між ЄС і Великобританією і торгівлі між сторонами зокрема. Поки що по цій темі є розбіжності. Лондон хоче зберегти єдиний ринок і митний союз з ЄС. Європейський союз наполягає на тому, щоб всі торгові відносини оформлялися вже після виходу Британії.
Сторони вирішили, що до березня 2018 року необхідно узгодити всі ключові позиції по перехідному періоду і майбутнім взаєминам. Єврочиновники очікують складних переговорів. Коментує президент Євроради Дональд Туск:
«Друга фаза буде ще більш вимогливою і більшим викликом, ніж перша»
Міграція та біженці в Європі
Єдиного рішення щодо міграційної проблеми не знайдено. Лідери не змогли прийти до спільного знаменника з питань квот і загальної концепції подальшого прийому мігрантів. Як зазначила Ангела Меркель, навесні 2018 року, коли пройде наступний саміт, країни-учасниці ЄС повинні продовжити роботу над проблематикою і вийти з новими пропозиціями.
Деяким прогресом міграційної теми стало рішення захисту зовнішніх кордонів Євросоюзу за допомогою домовленостей з Туреччиною та Лівією. Але як справедливо зазначила Меркель, для врегулювання питання з біженцями потрібна «внутрішня солідарність» усіх членів ЄС. Основна опозиція в цьому питанні лежить на боці Чехії, Угорщини і Польщі, які відмовляються приймати напливи мігрантів в примусовому порядку.
З боку офіційної позиції ЄС, квоти залишаються найбільш ефективним механізмом розподілу біженців між країнами. Такої думки дотримується глава Єврокомісії Жан-Клод Юнкер у відповідь на критику цього рішення з боку президента Євроради.
Експерти вважають, що на майбутньому саміті навесні 2018 року рішення щодо квот збережеться і буде прийняте не одноголосно, а кваліфікованою більшістю, як це було в 2015 році
До слова, міграційна криза і блокування рішень ЄС окремими країнами за квотами знайшли продовження в суді. ЄС подав до Європейського суду на Польщу, Угорщину і Чехію про невиконання ними взятих зобов'язань.
Реформування Європейського Союзу
Головними ідеологами концепції реформування ЄС залишаються канцлер Німеччини Ангела Меркель та президент Франції Еммануель Макрон. Сторони висловилися за те, щоб до майбутнього Саміту підготувати низку пропозицій щодо реформ єврозони і економічного співробітництва. Зокрема йтиметься і про загальний бюджет 19 країн Єврозони, включаючи оборону.
Санкції проти РФ і реакція Кремля
Україна, так чи інакше, залишається у пріоритеті на порядку денному в Європі. Підтвердження тому – широко обговорюване питання про антиросійські санкції. За повідомленнями преси, деякі лідери країн ЄС висловлювалися про те, що вічно санкційна кампанія проти Росії тривати не може. І справа «не в Росії» - справа в економіці окремих країн.
Канцлер Німеччини Ангела Меркель залишилася непохитною: санкції не можна скасовувати, так як Росія зрозуміє це по-своєму, і це «направить невірний сигнал Москві».
Позицію Меркель підтримали: на старті президентської кампанії в Росії зняття санкцій буде трактоване, як ще одну «перемогу» Путіна. Такі «подарунки» з боку Європи будуть виглядатися як лояльність до кандидата
Як заявив президент Європейської ради Дональд Туск, рішення про продовження було прийнято одноголосно:
«28 країн ЄС об'єднані, коли мова йде про продовження санкцій проти Росії. Вчора ввечері вперше ЄС узгодив продовження санкцій без будь-яких суперечок або додаткових аргументів»
Читайте думку експерта: Володимир Денисюк: економічні санкції ЄС проти Росії не змусять Кремль піти з Донбасу
У Росії на санкції відповіли з жалем, повідомив прес-секретар президента РФ Дмитро Пєсков:
«Ми шкодуємо, як і раніше, ми вважаємо, що подібні рішення не відповідають ні інтересам країн, що входять до ЄС, ні РФ. РФ як і раніше вважає ці санкції незаконними, неправильними по суті, але при цьому, звичайно ж, ми зберігаємо свій настрій на вибудовування відносин з Брюсселем, які, звичайно, зараз залишають бажати кращого»
***
Саміт лідерів країн Євросоюзу пройшов без сюрпризів. Як і очікувалося, були прийняті рішення в сфері поглиблення проектів з безпеки і виходу Великобританії. Санкційне питання, незважаючи на загальну втому від проблем, пов'язаних з Україною, також свідчить про незмінну позицію Європи щодо територіальної цілісності і суверенітету нашої країни.
Що стосується міграції, то тут Європа поки не може запропонувати нічого нового: розбіжності через квоти на нелегалів вказують на внутрішній конфлікт всередині Євросоюзу. Багато рішень перенесено на березень 2018 року. На той час учасники сподіваються знайти нові точки дотику.
Марія Гелюх
