19-20 жовтня в Брюсселі проходить саміт країн Європейського Союзу. За результатами першого дня зустрічей вже можна зробити деякі висновки. Порядок денний сформували проблеми, які сьогодні розділяють Європу та роблять її слабкіше. З точки зору внутрішньо-європейського та зовнішнього політичного середовища, в якому він проходить, саміт непростий.
Контекст саміту ЄС
Традиційні для Європи питання для обговорення в рамках саміту: міграція, оподаткування, оборонна політика, подальша інтеграції в окремих галузях, єдиний цифровий ринок. Ключові фактори впливу:
- недавні вибори в Німеччині і все ще не сформований уряд. З 24 жовтня він буде знаходитися в статусі в.о. з обмеженням повноважень – до формування нової коаліції;
- вибори в Австрії і перемога Себастьяна Курца - ярого противника біженців та політики міграції ЄС;
- каталонська криза в Іспанії і невтручання ЄС у процеси всередині країни;
- Brexit і переговори в режимі «глухого кута»;
- масові протести профспілок у Франції та нестабільне становище президента Макрона;
- РФ і «Північний потік-2»;
- відносини з Туреччиною;
- «сюрпризи Трампа»;
- КНДР і ядерні загрози;
- Сирія, Іран;
- українське питання та антиросійські санкції.
Багато й інших тем, які не увійшли до офіційного порядку денного, але від цього не стали менш актуальними. З багатьох з перерахованого вище між країнами немає єдиної позиції. На думку голови ради ЄС Дональда Туска її необхідно зберегти, про це він говорить у зверненні до країн-учасниць:
«Нам потрібна це єдність, щоб подолати міграційну криза, пом'якшити несправедливі аспекти глобалізації, визначити політику щодо агресивних третіх країн, обмежити збиток від Brexit, а також зберегти в ці важкі часи міжнародний порядок, заснований на правилах»
Підсумки першого дня саміту
У числі одного з ключових чинників впливу на результати переговорів в рамках саміту називають Німеччину. І справа не тільки в її вагомій ролі в ЄС. Німеччина має особливу позицію з багатьох питань, яку решта членів не поділяють. Зокрема, мова про відносини з Туреччиною.
ЄС і Туреччина
Як відомо, Берлін наполягає на припиненні переговорів з Туреччиною про вступ до ЄС. Ангела Меркель хоче переконати інших союзників відмовитися від подальшої інтеграції Анкари до Європейського співтовариства. Цю позицію не підтримали країни-учасниці, Туреччина є істотним стримуючим бар'єром східній міграції в Європу і впливовим гравцем у врегулюванні сирійського конфлікту.
Щоб уникнути фіаско з питання щодо Туреччиніи а це було однією з передвиборних обіцянок канцлера, Меркель вирішила не піднімати питання офіційно, а обмежитися загальними фразами:
«Канцлер обговорить з колегами в Брюсселі, як будувати в подальшому відносини ЄС з Туреччиною, і очікує плідної дискусії про вироблення спільної стратегії на цей рахунок»
Єдине, в чому одностайні країни ЄС, відносини з Туреччиною вимагають перегляду і корекції, включаючи фінансову допомогу, яку отримує Анкара, як кандидат на вступ.
Розбіжності навколо «Північного потоку-2»
Єдності думок немає і щодо «Північного потоку-2». Де-юре, у Брюсселя немає правових підстав для переговорів з РФ з метою контролю експлуатації газопроводу з Росії до Німеччини по дну Балтійського моря. Офіційно Єврокомісію не влаштовує висока залежність країн ЄС від російських енергоресурсів. У Брюсселі наполягають:
«Наша пропозиція надати Єврокомісії мандат на ведення переговорів з Росією залишається в силі. Ми як і раніше вважаємо, що вона не суперечить енергетичному законодавству ЄС. Жан-Клод Юнкер повернув м'яч на половину поля членів ЄС, які мають вирішити, чи давати нам мандат на ведення переговорів чи ні»
За підсумками першого дня саміту Жан-Клод Юнкер заявив, що Єврокомісія не має мандата на переговори з Росією з приводу будівництва «Північного потоку-2» через відмінні позиції країн-членів ЄС, що необхідно подолати:
«Однак Єврокомісія вважає, що було б корисним, якби їй надали мандат на переговори з Росією»
Німеччина в цьому питанні займає особливу позицію і не вважає за доцільне допускати Єврокомісію до переговорів.
Переговори по Brexit
В цілому сторони схиляються до «м'якого» варіанту розриву відносин між ЄС і Британією, що означає:
- перехідний період в декілька років;
- деякі обмеження на вільне переміщення капіталів і людей;
- Великобританія залишиться в Митному Союзі з ЄС, а також деяких інших регуляторних органах, включаючи визнання суду ЄС.
Невирішеним питанням залишається компенсація за вихід, яку вимагає ЄС. Британія згодна заплатити 19 млрд фунтів стерлінгів протягом декількох років. Європа наполягає на 50 млрд британських фунтів. Перед самітом Туск заявив про те, що узгодження фінансового питання Brexit бажано закрити до кінця 2017 року.
Каталонська криза
Дональд Туск вважає, що Іспанія повинна самостійно вирішити каталонську криза і прийняти рішення про незалежність регіону. ЄС не посередник в цьому питанні:
«Не можна приховувати, що ситуація в Іспанії викликає заклопотаність. Але позиція установ ЄС і країн-членів ясна: немає місця, немає простору для будь-якого посередництва або міжнародної ініціативи або акції. Ми всі маємо свої емоції, погляди, оцінки, але, формально кажучи, тут немає місця для втручання ЄС»
Ангела Меркель висловила солідарність з урядом Іспанії, офіційно Німеччина не має наміру втручатися у внутрішні справи Мадрида.
***
У п'ятницю, 20 жовтня дискусії триватимуть, в результаті будуть знайдені спільні стратегії по основних спірних питань. ЄС часто знаходиться в ситуації, коли в будь-якій країні-учасниці після виборів немає сформованого уряду, а значить і подальшого курсу руху. Це додає певних складнощів у виробленні спільних рішень.
У поточній ситуації один на одного накладаються багато факторів, як усередині ЄС, так і в зовнішній політиці Євросоюзу. Підсумковий документ саміту і те, навколо чого зможуть згуртуватися країни-учасниці, стане ще однією перевіркою ЄС на міцність, що в умовах розбіжностей та Brexit мінлива і нестабільна.
Марія Гелюх
