Кроки влади в постпандемічний період: МВФ закликає підтримувати людей та бізнес
Після торішньої рецесії, яка стала найбільшим економічним потрясінням з часів Великої депресії, МВФ прогнозує зростання глобальної економіки на 5,5% у 2021 році та 4,2% у 2022 році.
Позитивні зміни прогнозу обумовлені появою ефективних вакцин проти коронавірусу, йдеться в січневому економічному огляді МВФ. Утім, позитивні зміни прогнозу лише в межах 0,3 в.п. оскільки, оптимізм на тлі перспектив вакцинації нівелюють спалахи коронавірусу й послідуючі відповідно обмежувальні карантинні заходи, які здійснюють негативний вплив на економічну активність.
Та варто зазначити, що одних заходів замало, оскільки необхідні рішучі дії органів державного управління для забезпечення оперативного й широкого розгортання вакцинації, захисту найбільш вразливих домогосподарств та життєздатних компаній, а також підтримки стійкого й всеосяжного відновлення економіки. Такими мають бути кроки органів державної влади на шляху для подолання пандемії й коронакризи, наголошується на порталі МВФ.
Напрямки державної підтримки в умовах кризи
Державна підтримка є життєво важливою в період, коли країни формують оперативні плани для вакцинації населення.
Пандемія COVID-19 прискорюється в багатьох країнах, й невизначеність наразі є суттєвою. Ситуація потребує рішучі дії з боку органів державного управління для забезпечення оперативного й широкого розгортання вакцинації, захисту найбільш вразливих домашніх господарств і життєздатних компаній, а також підтримки стійкого і всеосяжного відновлення економіки, зазначають в МВФ.
В умовах повторного сплеску захворюваності й відновлення обмежень багато країн продовжують надавати підтримку населенню та компаніям, водночас підбираючи відповідні заходи відповідно до розвитку економічної ситуації. В бюлетені січневого «Бюджетного вісника» висвітлений огляд МФВ приклади таких заходів, а також описані заходи, які органи держуправління можуть ухвалити для досягнення більш екологічного, справедливого та стійкого відновлення економіки.
Державна підтримка для людей та бізнесу
Станом на кінець грудня 2020 року розмір бюджетної підтримки у світовому масштабі становить приблизно 14 трлн доларів США, що майже на 2,2 трлн доларів США перевищує показники жовтня 2020 року.
Допомога містить додаткові витрати або (меншою мірою) заходи щодо відмови від отримання доходів (за обслуговування боргу) в обсязі 7,8 трлн дол США, а також гарантії, кредити та вливання капіталу в розмірі 6 трлн доларів США (дані в розрізі країн представлені тут).
Приведені заходи підтримки різняться в різних країнах в залежності від наслідків шоків, пов'язаних з пандемією, а також можливостей органів державного управління здійснювати запозичення.
У країнах з розвиненою економікою бюджетні заходи розраховані на декілька років (їх обсяг перевищує 4% ВВП у 2021 році та в послідуючі роки).
У країнах з ринком, що формується і країнах, що розвиваються підтримка, навпаки, була сконцентрована на початковому етапі, і велика частина їх заходів завершується.
Нагадаємо, Державний бюджет України у 2021 році ухвалено з дефіцитом 246.6 млрд грн, або 5.5% ВВП. Торік показник бюджетного дефіциту становив - 298.4 млрд грн, або 7.5% ВВП.
У поєднанні з економічними спадом, який викликав зниження доходів, подібна підтримка веде до зростання державного боргу і бюджетних дефіцитів.
В підсумку 2020 року середня величина державного боргу у світі наблизилася до 98% ВВП у порівнянні з 84%, що прогнозувалися до пандемії на ту ж дату.
Рисунок 1 – Обсяги фінансової підтримки
Джерело: МВФ.
Варто зазначити, падіння доходів внаслідок скорочення економіки (у поєднанні з бюджетною підтримкою населення та компаній) призвело до різкого зростання державного боргу та бюджетних дефіцитів.
Країни з розвиненою економікою зафіксували найбільше збільшення бюджетних дефіцитів і боргу, що відображає як зростання витрат, так і зниження доходів.
Рисунок 2 – Заходи фіскально-бюджетного реагування
Джерело: МВФ.
Збільшення дефіцитів в країнах з ринком, що формується в основному було пов'язано зі скороченням податкових надходжень внаслідок економічного спаду.
У країнах з низьким доходом заходи бюджетного реагування були скромніші зважаючи обмежень фінансування і менш розвинених програм соціального забезпечення.
Таким чином, існують ризики, що в цих країнах пандемія матиме довготривалі наслідки, серед яких - зростання бідності та дефіцит повноцінного харчування, наголошують в МВФ.
Бюджетна підтримка до початку стійкого відновлення економіки
Глобальне співробітництво в питаннях виробництва та масштабного поширення доступних ліків й вакцин у всіх країнах має критично важливе значення. Вакцинація - це глобальне суспільне благо, яке рятує життя людей і згодом дозволить всім країнам заощадити кошти платників податків, зазначають в МВФ. І чим швидше закінчиться глобальна пандемія, тим швидше економіка повернеться до нормального функціонування, відтак населення потребуватиме менший обсяг держпідтримки.
З урахуванням надзвичайно високого рівня невизначеності заходи політики повинні гнучко реагувати на зміни економічних умов і ситуації з пандемією, в міру потреби та з урахуванням особливостей окремих країн.
Багатьом країнам необхідно буде домагатися більшого меншими засобами, враховуючи вкрай жорсткі бюджетні обмеження. Це передбачає орієнтацію на найбільш постраждалі та вразливі верстви населення, в тому числі бідних, жінок та зайнятих в неформальному секторі, а також компанії, які, скоріш за все, збережуть життєздатність після кризи або є системно-значущими для економіки.
Багато країн з низьким доходом постануть перед значними труднощами навіть після того, як виконають свої зобов'язання. Їм знадобиться додаткова допомога, в тому числі у вигляді грантів, пільгового фінансування, продовження мораторію на обслуговування боргу або, в деяких випадках, реструктуризації боргу. Важливе значення матиме оперативна реалізація загальної основи умов у відношенні боргу, а також розширення прав на отримання допомоги країн-боржників.
Ключові аспекти фіскально-бюджетної політики
Податково-бюджетна політика повинна забезпечити можливість «зеленої», цифрової та соціально-інтегрованої трансформації економіки після пандемії COVID-19. До ключових завдань належать: інвестиції в розвиток систем охорони здоров'я (у тому числі вакцинацію), освіти та інфраструктури. Узгоджене стимулювання «зелених» державних інвестицій в країнах, які мають бюджетні можливості, може сприяти зростанню світової економіки. Проєкти (в ідеальному варіанті за участю приватного сектору) повинні бути спрямовані на пом'якшення наслідків зміни клімату та забезпечення цифровізації; сприяння громадянам у поверненні на роботу і, при необхідності, зміну роботи за допомогою субсидування найму, а також розширення програм навчання та пошуку роботи; зміцнення систем соціального захисту з метою сприяння боротьбі з нерівністю та бідністю; перегляд систем оподаткування з метою підвищення справедливості та забезпечення стимулів до охорони навколишнього середовища; скорочення непродуктивних витрат, підвищення прозорості ініціатив в галузі витрат і вдосконалення методів управління для отримання всіх переваг заходів бюджетної підтримки.
Урядам доведеться відшукати баланс між наданням підтримки в більш короткостроковому періоді для забезпечення стійкого відновлення економіки та підтриманням боргу на керованому рівні протягом більш тривалого періоду. Розробка надійних багаторічних основ щодо доходів та витрат (в тому числі для поліпшення стану державних фінансів в середньостроковій перспективі) має життєво важливе значення, особливо в країнах з високим рівнем боргу і жорсткими умовами фінансування.
Отже, органам державного управління належить забезпечити оперативну вакцинацію, гнучко реагувати на зміну економічної ситуації та створити умови для більш екологічного, справедливого й стійкого відновлення економіки.