Цей і без того зруйнований світ нині продовжує піддаватися руйнації через глобальне потепління, що є наслідком глобальної енергетичної системи.
Кліматичні зміни почали впливати не лише на погодні умови, а й на макроекономічну стабільність. Відтак кількість центробанків, які розглядають необхідність враховувати в монетарній політиці виклики, пов’язані зі кліматичними змінами, активно зростає.
Як досягти амбітних цілей Європейського Союзу щодо пом'якшення наслідків зміни клімату? На це питання відповідають експерти МВФ, про що нижче в наших матеріалах.
Нова стратегія ЄС
Минулого тижня голова Європейської комісії Урсула фон дер Ляйен виступила зі сміливою пропозицією. До 2030 року Європейський союз має намір скоротити викиди парникових газів як мінімум на 55% в порівнянні з базовим рівнем 1990 року. І це лише проміжна ціль. Як наголошується в програмі «Європейський зелений курс», кінцева мета Євросоюзу – звести вплив на клімат до нуля до 2050 року.
Це виправдано амбітні, але при цьому також реалістичні й досяжні цілі. Пом'якшення наслідків зміни клімату — не розкіш, а необхідність, якщо ми хочемо уникнути кліматичної кризи, зазначають в МВФ.
Щоб обмежити глобальне потепління 1,5°C вище рівнів доіндустріального періоду, рівнем, який експерти з питань клімату вважають відносно безпечним, до 2050 року весь світ повинен звести вплив на клімат до нуля, і ЄС подає іншим приклад.
Подальші кроки на шляху кліматичної нейтральності
Забезпечити таке значне скорочення викидів буде непросто. Це вимагає серйозної зміни в структурі європейської економіки в бік ширшого використання відновлюваних джерел енергії та підвищення енергетичної ефективності (рисунок 1).
Рисунок 1 – Нові цілі Європейського Союзу
Джерело: МВФ.
У двох нових документах МВФ повідомляється, що ретельно розроблений пакет заходів дозволить ЄС досягти цілей за рівнем викидів, підтримуючи при цьому динамічне зростання. При ретельному визначенні послідовності дані заходи також підтримають відновлення економіки після рецесії, пов'язаної з COVID-19.
Сприятлива для клімату стратегія зростання
Безпрецедентна мобілізація державних ресурсів на рівні окремих країн і ЄС для боротьби з кризою повинна використовуватися для побудови стійкої економіки, здатної краще справлятися з потрясіннями.
Пріоритетність інвестицій в «зелені» та цифрові технології в короткостроковій перспективі призведе до зростання з активним створенням робочих місць в ЄС. У міру того, як відновлення набуде більш міцний характер, послідовне підвищення плати за викиди вуглецю забезпечить такі необхідні доходи та створить при цьому більше стимулів інвестувати в чисті технології й енергетичну ефективність.
Нагадаємо, для України ці питання також набувають усе більшої актуальності з огляду на те, що частка аграрного виробництва у ВВП сягає до 10%, а обсяги експорту с/г продукції й продуктів її перероблення – 48% від загального обсягу експорту товарів. Плани переходу на зелену енергетику можуть призвести до подорожчання електроенергії та зумовити необхідність створення маневрових потужностей; запровадження податків на викиди вуглецю та/або метану й інших парникових газів – до зниження обсягів виробництва в сільському господарстві світу, передусім тваринництві, адже останнє згідно з оцінками FAO відповідальне за 14.5% викидів парникових газів.
Поступове збільшення плати за викиди вуглецю
Плата за викиди вуглецю, яка стягується за всі викиди й з часом поступово підвищується, являє собою найбільш ефективний механізм, який змушує домашні господарства та бізнес змінити свою поведінку з метою скорочення викидів економічно ефективним способом. Встановлення плати за викиди вуглецю забезпечує стимули як до скорочення споживання енергії, так і до переходу на більш екологічні джерела енергії.
Система торгівлі квотами на викиди ЄС успішно забезпечує обмеження викидів. Однак її охоплення, який в цей час обмежується сферою вироблення електроенергії та великими галузями, повинен бути розширений на всі сектори, зазначають в МВФ.
Передбачуваність цінового сигналу посилюватиметься, встановивши поступове підвищення нижньої межі цін дозволів на викиди забруднюючих речовин. Поточний низький рівень цін на сировинні товари також надає хорошу можливість поступово скасувати решту паливних субсидій та податкових пільг.
Використання доходів від плати за викиди вуглецю для підтримки стійкого зростання
Доходи можуть використовуватися для зниження (або уникнення підвищення) податків на працю та інших, та стимулювання продуктивних «зелених» інвестицій і підтримки тих, хто постраждав від переходу до «зеленої» економіки.
Дослідження експертів МВФ показує, що при ефективному використанні ресурсів економічні витрати заходів політики щодо клімату є дуже низькими навіть в короткостроковій перспективі.
У довгостроковій перспективі переваги для економіки та здоров'я населення у вигляді зниження рівня забруднення, покращення якості повітря та запобігання шкоди навколишньому середовищу істотно перевищують короткострокові витрати. Простіше кажучи, ціна бездіяльності набагато вище, ніж витрати на вжиття заходів.
Підтримка «зелених» інвестицій і адресних нецінових заходів політики
Одного встановлення плати за викиди вуглецю недостатньо для того, щоб швидко знизити використання вуглецевої сировини в деяких секторах, наприклад, в транспорті та в домах. Додаткові заходи мають важливе значення для розв’язання конкретних проблем, в тому числі обмежень фінансування, недосконалих ринків і доступності суспільних благ. Наприклад, органи державного управління можуть направити капітальні витрати на розвиток мережевої інфраструктури, в тому числі станцій для зарядки електромобілів і електромереж для підтримки електрифікації та вироблення чистої енергії. Вони також можуть допомогти просуванню інновацій в нових технологіях, таких як виробництво водню і нові методи уловлювання та зберігання вуглецю.
Обмеження фінансування для населення і підприємств можна пом'якшити, наприклад, шляхом надання дешевого фінансування на капітальний ремонт будівель для підвищення їх енергоефективності. Інші заходи нецінового характеру, такі як поєднання плати та компенсацій (шкала ставок податків і відрахувань по продуктах, прив'язана до обсягу пов'язаних з їх виробництвом викидів), стандарти та нормативи також грають важливу роль в окремих областях.
Забезпечення справедливого переходу
Необхідно надати підтримку домашнім господарствам і працівникам, які найбільше постраждали при відмові від вуглеводнів.
Запорукою успіху «зеленої» трансформації є її неупередженість і справедливість, зазначають в МВФ. Заходи підтримки можуть включати у прямих трансфертів домашнім господарствам з низьким рівнем доходів, а також допомогу робочим з навчанням і працевлаштуванням. У міру того, як ЄС поширює плату за викиди вуглецю на все більшу кількість секторів, країнам-членам з низьким рівнем доходів, які найбільш сильно постраждали від зростання плати за викиди, також буде потрібна підтримка.
Запобігання «парникової міграції» за допомогою глобального співробітництва
На частку ЄС припадає лише 10% світових викидів вуглецю, і Євросоюз не здатен самостійно зупинити глобальне потепління. Укладення угоди про встановлення мінімального рівня плати за викиди вуглецю між країнами з великим об'ємом викидів стало б найкращим способом знизити обсяг викидів вуглецю у світі та запобігти «парникову міграцію» (перенесення виробництв з високим рівнем викидів в країни з нижчою платою за викиди вуглецю). За відсутності такої угоди таку міграцію можна запобігти шляхом застосування однакової плати за викиди вуглецю до аналогічних продуктів, незалежно від того, де вони зроблені, наголошують дослідники Фонду.
Заходи з відновлення економіки після поточної кризи надають можливість прискорити перехід до більш екологічної, стійкої та справедливої економіки. ЄС не упускає цю можливість, і в МВФ висловлюють сподівання, що він здатний досягти своїх цілей і продемонструвати світу переваги переходу до низьковуглецевої моделі економіки.
