Монетизація субсидій – найбільш обговорювана реформа у сфері ЖХГ та соціальної політики. Передбачалося, що з січня цього року Кабмін задіє механізм безготівкової державної компенсації пільг на комунальні послуги для населення і завершить довготривалу реформу до кінця 2019.
Плани змінилися. З ініціативи президента було прийнято рішення про видачу субсидій готівкою. Пілотний проект запрацює вже у березні, пільговики отримають на руки у середньому по 1,5 тисячі гривень на місяць.
Як працює монетизація з 2019 року
За словами міністра соціальної політики Андрія Реви, на січень 2019 року в Україні більше 4 млн субсидіантів. До кінця опалювального сезону цифри зкоригуються, так як після підняття цін на газ і опалення зросла кількість тих, кому потрібна допомога від держави.
Ті громадяни, які звернуться за субсидією вперше, тобто з 2019 року, будуть отримувати компенсацію безготівково, на спеціально відкритий банківський рахунок, як і планувалося спочатку.
4 млн осіб, яким субсидії були призначені з початку опалювального сезону (з жовтня 2018 року) отримають державну допомогу живими грошима. Фактично у даний момент діє дві системи монетизації – безготівкова для пільговиків-новачків та готівкова для основної маси отримувачів.
«Це робиться для того, щоб до травня зрозуміти, який механізм є більш ефективним. Безготівковий механізм ми відпрацювали і запустили з 1 січня, а тепер опрацьовуємо готівковий – в експериментальному порядку усім видати гроші і подивитися, як це буде працювати»
міністр соціальної політикиОсобливості готівкової монетизації
За словами Реви, пілотний проект розрахований на 3 місяці. Для бюджету це в середньому 6 млрд гривень живими грошима на місяць. Або 18 млрд – за весь експериментальний період. Протягом цього терміну субсидіанти щомісяця отримуватимуть кошти за попередній календарний місяць (у березні – за лютий, в квітні – за березень, в травні – за квітень).
Як стало відомо 14 лютого, повідомляти про субсидії та механізми отримання коштів на руки буде «Укрпошта» персональними повідомленнями усіх одержувачів допомоги. Крім цього, компанія при взаємодії з Пенсійним Фондом України буде видавати готівкові субсидії тим пенсіонерам, які там обслуговуються:
Якщо субсидіант не пенсіонер, свої гроші на руки він отримає у державному «Ощадбанку» при пред'явленні паспорта. В цілому, механізм видачі коштів ще в процесі доопрацювання.
Введенням готівкової монетизації уряд розраховує простимулювати людей до економії енергоресурсів:
«З точки зору економії в майбутньому у людини виникне питання, як менше споживати газу. Ми розраховуємо, що до кінця зими побачимо ефект саме в енергоефективності, в кількості спожитого газу. Це буде відчутно не у багатоповерхових будинках, а більше у приватних. І по воді ми побачимо економію, і, можливо, по електроенергії»
міністр соціальної політикиЯкщо експеримент спрацює, його продовжать до кінця року. Як і безготівкову монетизацію. Це означає, що можливо буде діяти гібридна модель компенсації, залежно від результатів пілотних практик.
Ризики і наслідки готівкової монетизації
В уряді не виключають ризиків нововведення. Основний з них – це людський фактор. Наскільки дисциплінованими та відповідальними будуть люди в оплаті послуг ЖКГ при отриманні готівки. У Мінсоцполітики запевняють, що можуть контролювати цей ризик:
«Припустимо, 50% складе неповернення. За два з половиною місяці при половині неповернення потенційно можемо втратити 7,5 мільярда гривень. Це ми беремо можливий ризик. Це не ті гроші, які обвалять економіку. Не варто забувати, у нас є механізм припинення виплат субсидій людям, якщо вони не розрахувалися за послугу. Ми це відразу бачимо, є терміни розрахунку»
міністр соціальної політикиЯкщо пілотний проект вважатимуть успішним і продовжать до кінця 2019 року, виплати готівкою складуть близько 40 млрд гривень. Експерти припускають, що таких коштів у бюджеті може не бути і це створить додаткове навантаження на Пенсійний Фонд:
«Якщо ж виплата готівкою буде продовжена до кінця року, то всього за рік буде так виплачено ще більше 30 мільярдів гривень. Але не дуже віриться, що знайдуться такі гроші для виплати готівкою, і не віриться, що МВФ буде спокійно на це дивитися»
Така політика може вплинути на темпи інфляції, що вимагатиме від Нацбанку утримувати високу облікову ставку на кредити, що у підсумку загальмує розвиток економіки та здевальвує національну валюту. В НБУ ризики від уведення готівкової монетизації вважають неістотними.
Ризики для бізнесу
Є претензії до уряду щодо готівкової компенсації і з боку бізнесу. Банківський сектор не схвалює підв'язку усіх процесів під державний «Ощадбанк», так як це, на думку банкірів, порушує конкурентне законодавство.
Уряд має відповідь і на це питання. У режимі пілота простіше відпрацьовувати механізм на одному банку. У майбутньому, за запевненням Мінсоцполітики, можливе залучення й інших банківських установ на ринкових умовах.
Передвиборчі маніпуляції
Рішення про видачу людям грошей на руки визнають політичним навіть при владі. Критики президента прямо вказують на те, що людей купують перед виборами. На перший погляд, це може так виглядати. Але, по суті, живі гроші потрібно буде повернути державі – заплатити за комунальні послуги. І зробити це у строго обумовлений період – 10 днів на оплату, як це діє зараз.
Якщо вчасно не погашати заборгованість, таким одержувачам відмовлять у готівковій монетизації, запевняє Андрій Рева.
***
Проект знаходиться на фінальній стадії узгодження і вже у березні можна буде переконатися на власні очі, як він працює. Ризики існують, як і в будь-якій іншій реформі. Політичні цілі готівкової монетизації – присутні, але складно уявити, щоб цей «передвиборний хід» істотно вплинув на підсумки голосування.
Втім, в Україні практика роздачі благ завжди існувала під час виборчих кампаній. Якщо політичний мотив цієї акції трансформується в економію ресурсів та енергоефективність, виграє не тільки влада, виграє Україна.
