Дев'яте скликання Верховної Ради України працює менше тижня. Однак цього часу вистачило на прийняття закону, про який політики говорили останні 20 років. Депутатська недоторканність знята. 3 вересня законопроект, запропонований ще попередником Зеленського Петром Порошенком, підтримали 373 народних депутата.
Друга сесія відзначилася і тим, що парламентарії направили ряд проектів документів до Конституційного Суду для оцінки невідкладних законів, ініційованих президентом, на предмет конституційності.
Швидкі рішення більшості Зеленського
За словами глави фракції «Слуги народу» Давида Арахамії, до кінця року Рада може прийняти півтисячі нових законів:
Голосування за проект Порошенка про зняття імунітету з депутатів глава Ради Дмитро Разумков пояснив економією часу. Це вписується в концепцію першочергового прийняття тих законів, які обіцяв президент Зеленський у своїй передвиборчій кампанії:
Зняття недоторканності, за словами гаранта, це «скасування касти недоторканих» - той високий суспільний запит, який нова влада реалізувала швидко, без затягувань. Закономірне рішення і галочка перед виборцями.
Наслідки зняття недоторканності
Закон сформульовано двома абзацами, він набуває чинності з 1 січня 2020 року:
Конституційний Суд схвалив редакцію закону ще у 2018 році. На голосуванні 3 вересня, його підтримали не тільки у пропрезидентській фракції, а й інші проєвропейські сили - «Батьківщина», «Голос» і «Європейська солідарність». Останню можна вважати автором цих змін до Конституції.
На практиці закон означає позбавлення гарантій для народних депутатів на недоторканність та імунітету на кримінальну відповідальність. Іншими словами, гарантії скасовуються, а дозволу парламенту на затримання, арешт і кримінальне переслідування парламентарів, як це діяло дотепер, більше не потрібно.
Однак щоб нові норми запрацювали, як відзначають експерти, скасувати недоторканність одними тільки правками до Конституції недостатньо:
Ризики зняття недоторканності
Чи зрівнює закон про скасування імунітету простих громадян і депутатів у правах? Експерти оцінюють дещо скептично, через стереотипи про «корочку» народного депутата та корупційну правоохоронну систему України.
Серед очевидних ризиків – це тиск на народних депутатів за політичні рішення і результати голосувань. Зеленський запевняє, що депутатський індемнітет (свобода прийняття рішень) збережеться.
«Опозиційна платформа – За життя» має намір оскаржити голосування за проект Порошенка в Конституційному Суді. За словами депутатів від «Оппоплатформи», рішення було прийнято з порушенням регламенту Ради. А саме – документт відправляли у профільний комітет для доопрацювання, чого зроблено не було.
Фракція пояснила свою відмову підтримати даний проект тим, що готова знімати імунітет тільки «пакетом»: з народних депутатів, суддів і президента.
У «Слузі народу» порушення заперечують та обіцяють підтримати зняття недоторканності з президента в найближчому майбутньому.
Долю законів Зеленського вирішить Конституційний Суд
Верховна Рада направила на розгляд до Конституційного Суду відразу кілька проектів законів, позначених ініціатором Володимиром Зеленським, як невідкладні:
- Проект закону про пропорційну систему виборів і скорочення депутатського корпусу до 300 мандатів;
- Надання народу права законодавчої ініціативи;
- Наділення президента повноваженнями призначати і звільняти директорів НАБУ і ДБР, а також створювати регуляторні органи;
- Надання Верховній Раді повноважень щодо створення допоміжних органів – консультаційних, дорадчих з метою реформування українського парламентаризму;
- Про додаткові підстави для дострокового припинення повноважень народних депутатів – за прогули і кнопкодавство;
- Про скасування адвокатської монополії;
- По уповноважених Верховної Ради;
Всі ці документи передбачають внесення змін до Конституції України, тому повинні пройти процедуру узгодження в Конституційному Суді. За словами представника Зеленського в КС Федора Веніславського, ці закони голосуватимуть не раніше 2020 року:
З темпами роботи парламенту з більшістю партії Зеленського усе зрозуміло. Працювати швидко – фішка президентської команди.
Іноді швидко означає на швидкоруч і мало продумано. Як вийшло із законопроектом «Про електронні комунікації», який передбачає реєстрацію телефонів та укладання договорів з мобільними операторами при купівлі SIM-карток. Депутати від «Слуги народу» спочатку подали цей законопроект і тут же його відкликали.
Ризики законів Зеленського
Опоненти президента і ряд експертів вважають ініціативи Зеленського спробами узурпувати владу:
Ризиками узурпації адвокат вважає порушення прав людини, що виникає з положень проектів законів.
Народний депутат і член фракції «Голос» Сергій Рахманін вважає, що деякі норми – недопрацьовані і навіть шкідливі:
Народний депутат «Євросолідарності» Петро Порошенко вважає, що будь-які законопроекти необхідно відправляти на експертизу до Венеціанської комісії, так як цей орган займається приведенням у відповідність європейських і національних законів.
Колега по фракції Ростислав Павленко висуває припущення, чим може закінчитися для країни ударна робота Ради:
***
Перше враження від активності нової Верховної Ради – політична продуктивність і робота на виборця. За якою простежується нехтування якістю, процедурами, законами і власне – Конституцією.
Президент України у спробах показати свою ефективність повинен пам'ятати про ключову роль себе – гаранта Основного Закону і прав людини.