Турборежим Верховної Ради надихає пропрезидентську парламентську більшість, однак спантеличує експертів. Прийнятий в цілому президентський законопроект про імпічмент викликав шквал критики серед опонентів Володимира Зеленського.
Порушення регламенту, неопрацьований зміст документа та відсутність реального механізму «звільнення» президента – короткий список претензій до закону.
«Через коліно»: як приймали закон про імпічмент
Однією з передвиборних обіцянок Володимира Зеленського було прийняття закону про імпічмент. Імпічмент – це особлива процедура усунення президента з поста у разі вчинення ним тяжкого злочину.
У демократичних країнах імпічмент служить одним з механізмів контролю над діями влади. Сама по собі процедура колегіальна, складна і вимагає чітких прописаних сценаріїв.
Президент Зеленський подав до Верховної Ради законопроект про імпічмент 29 серпня. Доступним для ознайомлення документ став через кілька днів. 6 вересня профільний Комітет ВР рекомендував проект до прийняття.
337 голосами «за» законопроект був прийнятий у першому читанні. Фракції «Європейської солідарності» і «Батьківщини» просили час на заяви, якого глава Ради Дмитро Разумков не надав.
Після голосування у першому читанні депутати вимагали час на ознайомлення з документом для внесення правок і пропозицій до другого читання. Що також було проігноровано з боку Разумкова. Це є серйозними порушеннями Регламенту Верховної Ради.
Головне науково-експертне управління Ради також висловило необхідність доопрацювання закону про імпічмент, що залишилося поза увагою.
З грубими порушеннями Регламенту та 245 голосами «за» парламент підтримав законопроект про імпічмент в цілому – 244 депутати «Слуги народу» та один позафракційний. «Проти» проголосували три фракції - «Європейська солідарність», «Голос» і частково - «Опозиційна платформа – За життя».
Ключові положення закону про імпічмент
У Пояснювальній записці до документа йдеться про важливість механізму імпічменту як елемента системи стримувань і противаг влади. Конституція України передбачає цю процедуру.
Підстави для імпічменту
Окремий закон покликаний вирішити прогалини Регламенту. В Конституції України (ст.111) сказано про те, що імпічмент для президента можливий в разі державної зради або іншого злочину. Прийнятий документ розшифровує положення Конституції:
«Інша злочин» ні Конституція, ні Регламент, ні прийнятий законопроект не трактують. Однак у коментарі «Українській правді» народний депутат від «Слуги народу» Олександр Качура пояснив, мова про кримінальні правопорушення:
Президент має право на захист в процесі імпічменту.
Ініціація процедури
Підставою для процедури є письмове подання за підписом конституційної більшості Верховної Ради – 300 народних депутатів.
Створюється спеціальна тимчасова слідча комісія (СТСК), куди входять:
- народні депутати (пропорційно представництву депутатських фракцій);
- спеціальний прокурор;
- спеціальні слідчі.
Кандидатів у спецпрокурори та слідчі вносять народні депутати.
Повноваження СТСК, спецпрокурора і слідчих
- СВСК проводить розслідування наявності фактів і обставин вчинення президентом злочинів;
- проводить перевірку власне наявності, повноти і обґрунтованості доказів злочину;
- готує пропозиції щодо проекту постанови Ради про звинувачення глави держави.
Спеціальний слідчий займається перевіркою і встановленням фактів і обставин, що є предметом розслідування СТСК. Спецслідчі користуються повноваженнями слідчого, встановленими Кримінальним процесуальним кодексом України.
Обвинувачення президента
Висновки СТСК надаються президенту для ознайомлення і розглядаються на засіданні Верховної Ради. Президент має право не погодитися із висновками слідчої комісії.
Народні депутати проводять таємне голосування по кожному з обвинувальних пунктів висновку СТСК.
Висновки Конституційного і Верховного Судів
Парламент також звертається до:
- Конституційного Суду – для перевірки дотримання конституційної процедури імпічменту;
- Верховного Суду – для висновку про те, що дії президента містять ознаки державної зради або іншого злочину.
Якщо обидва висновки підтверджують дотримання законності та наявність злочинів, Рада готує проект постанови про усунення глави держави з поста в порядку імпічменту.
Фінальне голосування
Постанова Ради про усунення президента з поста в порядку імпічменту вважається прийнятою, якщо її підтримало не менше трьох четвертей народних депутатів від конституційного складу Ради.
Після дострокового припинення повноважень президента, главою держави призначається очільник Верховної Ради, до моменту виборів нового президента.
Якщо депутати не проголосували за імпічмент, глава парламенту:
- оголошує про припинення процедури імпічменту;
- оголошує про припинення повноважень спеціальної тимчасової слідчої комісії;
- від імені Верховної Ради у письмовій формі приносить вибачення президентові.
Відставка за власним бажанням президента, щодо якого ініційовано імпічмент, є підставою для припинення процедури імпічменту на будь-якій стадії, а також для закриття відповідних проваджень у Конституційному Суді та Верховному Суді.
Експертні оцінки
Опозиційні народні депутати та експерти висловилися про те, що новий закон прийнятий із порушенням Регламенту:
Закон про «Тимчасові слідчі комісії», про який згадує Геращенко, Верховна Рада проголосувала в червні 2019 року. Тодішній глава парламенту Андрій Парубій підписав закон і за регламентом, його повинен завізувати президент. Однак Володимир Зеленський цього не зробив.
Що стосується порушень регламенту, у майбутньому це спричинить правові наслідки, вважає політолог Богдан Бондаренко:
Неможливість депутатів ознайомитися з документом і підготувати правки до другого читання головний прецедент визнання закону неконституційним при відповідному зверненні до Конституційного суду.
У жартівливій формі, але спираючись на експертні висновки, прийнятий закон про імпічмент прокоментував заступник міністра з питань тимчасово окупованих територій Георгій Тука:
[blockquote_with_author name="Георгій Тука," position="заступник міністра з питань тимчасово окупованих територій "]«ЗЕ-команда:
- Імпічмент президенту неможливо реалізувати на практиці, тому що процедура, виписана в Конституції, надзвичайно складна і нереалістична! Треба прийняти окремий «Закон про імпічмент» і ми це зробимо !!!
Зробили. Як тепер можна оголосити імпічмент?
- Ніяк. Але тепер «ніяк» - згідно з прийнятим нами прогресивним Законом! Ми обіцяли прийняти Закон – ми виконали свою обіцянку!!!»[/blockquote_with_author]
Ще один пост в якості оцінки прийнятого документа:
***
Законодавчий спам, про який часто говорять критики українського парламентаризму, схоже, накриває і нове скликання Ради. Закон заради закону – демонстрація бурхливої діяльності без видимого ефекту на благо суспільства.
Якщо відстоювання Конституції і законів України пропрезидентська фракція та більшість в Раді реалізують із грубими порушеннями тих же законів і Конституції, цей парламент приречений на провал.