Пандемія COVID-19 обумовила різке сповільнення глобальної економіки зруйнувавши логістичні ланцюжки, найбільш позначившись на сфері послуг. Внаслідок запроваджених жорстких карантинних заходів падіння зазнали більшість галузей, різко зросло безробіття, звузився попит.
З огляду на особливості поточних економічних потрясінь, розв’язання економічних проблем та подолання невизначеності директивні органи розглядали винятково через призму подолання кризи у сфері охорони здоров’я. «Пандемія завдала величезних страждань світовій спільноті, проте найважчі економічні випробування випали на долю найбільш вразливих верств населення — як у більш заможних країнах, так і в країнах з низьким рівнем добробуту», - наголошувала директор-розпорядник МВФ Крісталіна Георгієва, виступаючи 11 грудня на Сінгапурському фестивалі «Фінтех» 2020 року.
Ключові підсумки виконання Держбюджету 2020
Станом на 01.01.2021 на рахунках Держказначейства рекордна сума коштів за останні 10 років – 70.7 млрд грн (на ЄКР 12 млрд грн та на рахунках в іноземній валюті 58,7 млрд грн), йдеться в повідомленні Мінфіну. Так, за оперативними даними Державної казначейської служби, у 2020 році до загального фонду державного бюджету надійшло 877,6 млрд грн, розпис виконано на 102,2%.
Це свідчить, що країні вдалось справитись з COVID-викликами. Держава гарантує, що всі необхідні видатки будуть профінансовані у повному обсязі, пише пресслужба відомства.
Проте, попри перевиконання плану доходів державного бюджету за 2020 рік, видатки менші плану на понад 67 млрд грн. Про це заявив Голова Рахункової палати Валерій Пацкан, коментуючи виконання Держбюджету України у 2020 році.
Рисунок 1 – Виконання держбюджету за період січня-грудня 2020 року
Джерело: РПУ.
Перелічуючи ключові проблеми, які позначилися на видатках, очільник відомства називає недоліки планування низки бюджетних програм та неефективні управлінські рішення, які й призвели до невиконання плану фінансування на 5%, або 67,3 млрд грн.
Недофінансування Міністерства охорони здоров’я
У 2020 році видатки, які спрямовані на бюджетні програми Міністерства охорони здоров’я, були меншими від плану - на 10,5 млрд грн, або 7,7%.
Відтак МОЗ недоотримав для відшкодування витрат на оплату медичного обслуговування населення в результаті фактично наданих послуг - 2,7 млрд грн. На підготовку та підвищення кваліфікації медики недоотримали 2,4 млрд грн. Витрати на закупівлю засобів індивідуального заходу, тестів, обладнання та доплати працівникам лабораторій МОЗ (фінансування з Фонду COVID-19) недоотримали - 2,1 млрд грн, а також 1 млрд грн недоотримали на закупівлю медикаментів та лікарських засобів, що було наслідком затягування процедур закупівлі.
Варто зазначити, за підсумками 2020 року (станом на 1 січня 2021 року) на доплати медикам у Фонді боротьби з COVID-19 не використали майже 35% запланованих видатків, або - 116 млн грн. Йдеться лише про працівників закладів охорони здоров’я, які належать до сфери управління МОЗ.
На доплати медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров’я, що належать до сфери управління МОЗ, за однією з бюджетних програм у Фонді було заплановано 337 млн грн. Нагадаємо, доплати працівникам медикам здійснювали коштом бюджетної програми, обсягом - 5,5 млрд грн, які розподілені за двома напрямами, зокрема 337 млн грн - на доплати медикам, що належать до сфери управління МОЗ, а на доплати медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров’я комунальної форми власності 5,2 млрд грн. За даним напрямом не використали 115 млн грн (або 2,2%). Доплати Уряд планував здійснити для майже 430 тисяч працівників у 1563 закладах охорони здоров’я комунальної форми власності, йдеться в повідомленні пресслужба відомства.
Протягом вересня – грудня 2020 року планували здійснити доплати більш як для 26 тис. медиків у 100 закладах охорони здоров’я. На відповідні цілі у Фонді передбачено 337 млн грн. Виплати планували для наступних категорій: 8371 - лікарські посади; 12236 - посади середнього медичного персоналу; 5627 - посади молодшого медичного персоналу, що в середньому становить 2637 грн на одну особу.
За фактом, на доплати МОЗ виділив лише 221 млн грн для 192 медичних установ. В Рахункові палаті зазначають, що найбільші виплати отримали: НДСЛ «Охматдит» – 19,2 млн грн; Інститут серця – 10,2 млн грн; Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії МОЗ – 9,3 млн грн; Національний інститут раку – 8,9 млн грн; Державний заклад «Спеціалізована багатопрофільна лікарня №1 МОЗУ» – 8,9 млн грн. Водночас з цієї бюджетної програми доплати спрямували для дитячих спеціалізованих санаторіїв, науково-дослідницьких інститутів, державних установ, медичних університетів тощо. Відтак, висновки щодо ефективності та цільового використання бюджетних коштів на доплати медичним працівникам у 2020 році, є очевидними.
Недофінансування видатків Мінсоцполітики
Дещо краща ситуація в Мінсоцполітики. У 2020 році видатки, які спрямовані на бюджетні програми Міністерства соціальної політики, меншими від плану були - на 5,8 млрд грн.
Зокрема, що стосується фінансування коштом Фонду боротьби з COVID-19, на надання Пенсійним фондом одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних заходів видатки зменшено – на 4,7 млрд грн (56%). Також стаття фінансової допомоги Фонду соцстрахування України для виплат медпрацівникам та членам їхніх сімей недофінансована в обсязі майже 171 млн грн, або 73%. Це спричинено, зокрема оплатою фактично наданих виплат, зазначають в Розрахунковій палаті.
Інші аспекти не виконання плану видатків та ризики зловживання
Деякі видатки «освоюються» на завершенні року, що указує на ризики зловживання. Відтак за усталеною практикою протягом всього року фінансування здійснюються лише частково, проте у грудні — вдвічі більші ніж середньомісячні показники деяких видатків, що збільшує ризики неефективного використання коштів. Варто зазначити, за деякими бюджетними програмами 100% запланованих на січень-грудень видатків загального фонду проведено у грудні. Зокрема, на розвиток системи екстреної медичної допомоги та модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази медзакладів (бюджетна програма МОЗ) - 728 млн грн; забезпечення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України, а також забезпечення представництва України в Європейському суді з прав людини (бюджетна програма Міністерства юстиції України) - 468 млн грн. У грудні також проведено фінансування утилізації твердого ракетного палива (бюджетна програма Державного космічного агентства України) - 31 млн грн, а також державне фінансування будівництва об’єктів у сфері культури в обсязі 30 млн грн.
Протягом року невиконаний план видатків Держагентству автомобільних доріг України — на 4 млрд грн (4,2%), Мінекономрозвитку — на 3,8 млрд грн (14,3%), МОН — на 3,7 млрд грн (8,2%), МВС — на 2,9 млрд грн (2,8%), Міноборони — на 1,6 млрд грн (1,4%), йдеться в повідомленні.
В підсумку варто зазначити, внаслідок невиконання плану видатків дефіцит державного бюджету-2020 на 83,4 млрд грн (27,8%) менший плану й становив 217 млрд грн, що відповідає граничним межам встановленого у законі обсягу — 298 млрд грн.
