В Україні є всі передумови запровадження воєнного, а не надзвичайного стану. Однак влада хоче запровадити саме режим надзвичайного стану, бо не хоче передавати повноваження військовим на місцях. Про це в ексклюзивному коментарі інтернет-виданню UA.News розповів керуючий партнер юридичної компанії «Тарасов і партнери», адвокат Андрій Тарасов.
Експерт нагадав, що згідно із законодавством, рішення про запровадження режиму надзвичайного стану (НС) ухвалює не РНБО, а президент. За його словами, глава держави має видати відповідний указ, потім Верховна Рада у дводенний термін має його затвердити, і лише після цього, режим НС набуває чинності.
В опублікованому ЗМІ проекті Указу президента Володимира Зеленського, надзвичайний стан пропонується запровадити на всій території України. Водночас, силовим структурам пропонується забезпечити реалізацію заходів, передбачених статтями 16 та 18 Закону України «Про правовий режим надзвичайного стану». Зокрема, пропонується:
- запровадити особливий режим в’їзду та виїзду, а також обмеження свободи пересування територією України;
- запровадити обмеження руху транспорту і заходів для їхнього огляду;
- посилити охорону громадського порядку й об’єктів, які забезпечують життєдіяльність населення і народного господарства;
- заборонити проведення масових заходів, окрім заходів, заборона проведення яких встановлюється судом;
- заборонити страйки;
- запровадити комендантську годину (заборона перебувати на вулицях та інших громадських місцях без спеціально виданих перепусток та посвідчень особи у встановлені години доби);
- запровадити перевірку документів у громадян, а в необхідних випадках – проведення особистого огляду, огляду речей, транспортних засобів, багажу та вантажів, службових приміщень і житла громадян;
- заборонити призовникам, військовозобов’язаним і резервістам змінювати місце проживання без відома відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління та/або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України;
- обмежити або тимчасово заборонити продаж зброї, отруйних та сильнодіючих хімічних речовин, а також алкогольних напоїв і речовин, що виробляються на спиртовій основі;
- тимчасово вилучити у громадян зареєстровану вогнепальну та холодну зброю і боєприпаси, а у підприємств, установ та організацій – також навчальну військову техніку, вибухові, радіоактивні речовини та матеріали, отруйні та сильнодіючі хімічні речовини;
- заборонити виготовлення та розповсюдження інформаційних матеріалів, що можуть дестабілізувати обстановку;
- запровадити регулювання роботи цивільних теле- і радіоцентрів, заборонити роботу аматорських радіопередавальних засобів та радіовипромінюючих пристроїв особистого і колективного використання;
- ввести спеціальні правила використання зв’язку та передачі інформації через комп’ютерні мережі;
- запровадити порушення у порядку, визначеному Конституцією та законами України, питання про заборону діяльності політичних партій, громадських організацій на користь національної безпеки та громадського порядку, охорону здоров’я населення або захист прав та свобод інших людей.
Водночас, Андрій Тарасов переконаний, що з огляду на нинішню суспільно-політичну ситуацію в Україні, сьогодні в нашій країні немає жодних підстав для запровадження режиму надзвичайного стану.
«В Законі чітко зазначено, що режим НС запроваджується лише у разі надзвичайних ситуацій технологічного чи природного характеру, а також масових порушень громадського порядку, які можуть призвести до насильницького повалення влади. Однак нічого цього у нашій країні не відбувається. В Україні – воєнна агресія з боку Російської Федерації. У такій ситуації, згідно з нормами законодавства, влада має запроваджувати не правовий режим НС, а правовий режим воєнного стану. Тому що у разі загрози будь-якої військової агресії щодо країни, Законом України «Про правовий режим воєнного стану», передбачене запровадження саме воєнного стану, і нічого більше. Однак керівництво нашої країни, на жаль, пішло шляхом напівзаходів і спроб «вилікувати вірус антибіотиками»»
адвокатЮрист також назвав головні відмінності правового режиму надзвичайного та воєнного станів. Зокрема, він нагадав, що згідно із законодавством, режим НС не передбачає мобілізацію, трудову повинність, перепрофілювання заводів і компаній на роботу для оборони і фронту. Також режим НС не передбачає вилучення транспорту, заборону користуватися інтернетом і соцмережами, заборону на вживання алкоголю та обмеження роботи ЗМІ.
Водночас, зазначив Андрій Тарасов, воєнний стан спрямований не на встановлення обмежень, а скоріше на зміну порядку роботи системи органів держуправління.
«У разі запровадження режиму воєнного стану, вся повнота влади передається до рук військово-цивільних адміністрацій, тобто всіма процесами у країні починають керувати військові. Я думаю, що саме тому керівництво нашої держави вирішило обійтися напівзаходами і запровадити надзвичайний стан – щоб не випустити з рук управління країною та не передати його армії»
Нагадаємо, через ризик вторгнення Росії на територію України, 23 лютого РНБО ухвалила рішення про запровадження режиму надзвичайного стану на всій території України. Рішення не стосується Донецької та Луганської областей, де з 2014 діє особливий режим.
Режим НС пропонується запровадити на 30 днів, президент може його продовжити ще на місяць. Верховна Рада планує розглянути запровадження надзвичайного стану під час позачергового засідання 23 лютого.
Водночас, народні депутати розкритикували проект указу президента Зеленського та рішення РНБО. На їхню думку, режим надзвичайного стану запроваджується в умовах загрози природного чи техногенного характеру, або у разі загрози захоплення державної влади. В той час як військовий стан вводиться у відповідь на зовнішню загрозу і дозволяє переорієнтувати життя регіону чи країни на захист від потенційної збройної агресії. Окремі депутати готові підтримати запровадження надзвичайного стану лише у деяких регіонах, де є загроза військового вторгнення Росії.
У фракції «Слуга народу» зазначили, що запровадження військового стану може негативно вплинути на фінансові показники країни й обвалити гривню. Тому і було ухвалене рішення про режим НС.
Тим часом Росія евакуює своїх працівників із усіх дипломатичних представництв в Україні.
У Білорусі, за 37 км від кордону з Україною, агресор розмістив сотні військових російських машин.
