Світовий банк оцінив економічні наслідки ринку землі: на що сподіватися українцям
В умовах сьогодення, є вкрай важливим забезпечення подальшого зниження інфляції, відсоткових ставок, підтримки економічного зростання та підвищення якості життя населення, йдеться у доповіді Світового банку.
На тлі проведення реформ, ключовою умовою залишається скасування мораторію на продаж сільськогосподарських земель та запуск прозорого та ефективного ринку землі. Це обумовить економічне зростання в Україні на 0,5-1,5 відсотка на рік протягом періоду 5 років.
Економічні передумови ринку землі та формування його правового забезпечення
Сільське господарство містить значний потенціал для підвищення економічного зростання та рівня життя українців, але продуктивність сільського господарства в Україні значно нижча, ніж у європейських та інших країнах-конкурентах.
В Україні зосереджено найбільшу в Європі кількість орних земель - 33 мільйони гектарів. До прикладу у Франції - 18 мільйонів гектарів, у Німеччині - 12 мільйонів гектарів, у Польщі 11 мільйонів гектарів (рис. 1).
Рисунок 1 – Площі орних земель, млн га
Джерело: Світовий банк
Україна також має високородючі ґрунти та стратегічне розташування з доступом до ринків Європи, Близького Сходу, Північної Африки та Азії.
У Світовому банку зазначають, попри наявні переваги, рівень продуктивності аграрного сектору в Україні є невеликим у порівнянні з іншими європейськими країнами. Зокрема, додана вартість ведення сільського господарства в Україні з розрахунку на один гектар у 2018 році становила 440 доларів США, у порівнянні з 1100 доларами США у Польщі, 1400 - у Бразилії, 1700 - у Німеччині та 2450 - у Франції (рис. 2).
Рисунок 2- Додана вартість сільського господарства на гектар, 2018 ($/га)
Джерело: Світовий банк
Безумовно, низьку продуктивність обумовлює зосередження сільськогосподарського виробництва на продуктах із нижчою доданою вартістю (таких як зерно).
В Україні плата за оренду сільськогосподарських земель також значно нижча, ніж в інших європейських країнах, що негативно впливає на підприємництво та виробничі засоби для істотної кількості землевласників на селі, унеможливлюючи продуктивному використанню земель.
Варто зазначити, в Україні, вартість оренди гектара сільськогосподарських угідь у 2017 році становила $50, проти $181 в Угорщині, $243 - у Франції, $271 - у Болгарії та $957 у Нідерландах. В результаті, значна кількість землевласників позбавлена належного заробітку від земельних активів (рис. 3).
Рисунок 3 - Вартість оренди гектара сільськогосподарських угідь ($/гектар), 2017
Джерело: Світовий банк
Нещодавно, 13 листопада 2019 року прийнятий у першому читанні проєкт Закону про обіг земель сільськогосподарського призначення, є важливим кроком вперед для створення ринку землі в період до жовтня 2020 року. Необхідно також створити систему моніторингу, щоб забезпечити реалізацію реформи ринку землі відповідно до плану.
Відтак, наступними кроками, після затвердження законопроєкту, слід затвердити додаткове законодавство для забезпечення прозорості та ефективності, запобігання монополізації сільськогосподарських земель та створення системи контролю за виконанням закону та запобігання шахрайським діям.
Зняття мораторію на продаж земельних ділянок
Мораторій на продаж земельних ділянок сільськогосподарського призначення є головною перешкодою для залучення інвестицій та розблокування продуктивності сільського господарства. Мораторій підриває безпеку землеволодіння та стимули для здійснення інвестицій, що підвищують продуктивність, та управління землею в сталий спосіб, наприклад, шляхом інвестицій в системи зрошення, вирощування багаторічних рослин та забезпечення сівозміни.
Обмеженість інвестицій підриває здатність фермерів вирощувати продукцію та переходити на трудомісткий товар із підвищеною доданою вартістю.
Мораторій також стоїть на заваді фінансування малих і середніх виробників, оскільки землі не можуть бути використані як забезпечення. Якщо право власності на землю не може бути передано, воно також не може бути використане як застава для отримання фінансування.
Варто зазначити, створення прозорого та ефективного ринку землі сприяло б економічному зростанню приблизно до 0,5–1,5% на рік протягом 5-річного періоду, залежно від сценарію реформи та додаткових стратегій.
Інструменти фінансування повинні зосереджуватись на малих фермерських господарствах та бути ефективними та сталими
Скасування мораторію дозволить використовувати землю як заставу. Водночас, в Україні історично не брали до уваги фермерів, які мали менш як 500 га, і багато дрібних фермерів не знайомі з усталеною практикою кредитування.
Нагадаємо, Світовий банк наголошує, що доступ до джерел фінансування для малих фермерських господарств, що мають обмежений доступ до малого кредитування через стійкі та ефективні інструменти фінансування буде важливим кроком в умовах земельної реформи.
Щоб подолати ці обмеження, застосовуються умови надання часткових гарантій для цілей кредитування (PCG), які можуть допомогти зменшити ризики банківського кредитування для дрібних фермерських господарств (менш як 500 га) та запустити ринок іпотечного кредитування. Очікується, що механізм PCG підтримуватиме таке кредитування протягом обмеженого періоду, що становить близько 5 років.
Також був розроблений законопроєкт про створення невеликого агентства з незалежною структурою управління для адміністрування механізму PCG на комерційній основі.
Наразі вже розроблені проєкти нормативноправових актів щодо створення та впровадження PCG. Державні субсидії для фермерів повинні бути вузьконаправленими та розробленими таким чином, щоб стимулювати підвищення продуктивності та вирощування продукції з більшою доданою вартістю, застосовування нових технологій за доступних фінансових витрат.
Світовий банк закликає послуговуватися міжнародним досвідом, який свідчить, що слід уникати субсидій відносно погашення процентних ставок, оскільки вони стимулюють фермерів залишатись на одному рівні прибутковості, а для банків це не дає стимулів визначати більш продуктивних позичальників, що також призводить до збільшення фінансових витрат. Натомість дострокові грантові дотації дозволяють позичальникам компенсувати вищі витрати на виплату процентів та інші постійні витрати протягом перших років і дадуть стимул ставати більш прибутковими з часом, що пов'язано зі стабільними фінансовими витратами. Міжнародний досвід також говорить про те, що підтримка повинна бути спрямована на малих фермерів (господарства площею до 500 га), які є найбільш обмеженими у можливостях кредитування, щоб мінімізувати перекоси на існуючому ринку комерційного кредитування.