Dla zachodnich partnerów Ukrainy rok 2024 był rokiem, który przetestował ich jedność i determinację w przeciwdziałaniu rosyjskiej agresji. Chociaż z opóźnieniem, zgodzili się na finansowanie i pomoc wojskową ze strony Stanów Zjednoczonych. Ukraina otrzymała oczekiwane F-16, ale nie czekała na rozszerzenie zasięgu uderzeń dalekiego zasięgu na cele wojskowe na tyłach rosji.
Zaostrzono sankcje wobec agresora, aby przygotować grunt pod negocjacje w sprawie zakończenia wojny. Ogólnie rzecz biorąc, wiele wydarzeń w 2024 r. miało charakter przygotowawczy do 2025 r., który może mieć kluczowe znaczenie dla ustanowienia pokoju. Przeczytaj o kluczowych wydarzeniach w stosunkach Ukrainy z jej głównymi sojusznikami w pierwszej części przeglądu wydarzeń międzynarodowych w 2024 roku.
Ukraina - Stany Zjednoczone Ameryki
Kongres zatwierdza pomoc dla Ukrainy w wysokości 61 mld USD
Stany Zjednoczone pozostają największym dostawcą pomocy wojskowej, więc wszelkie zmiany w polityce USA są wrażliwe dla Kijowa. Początek roku upłynął pod znakiem napięć, ponieważ Kongres USA opóźniał decyzję w sprawie wsparcia dla Ukrainy. Pakiet finansowania bezpieczeństwa o wartości 61 mld USD był blokowany przez Republikanów przez kilka miesięcy.
W końcu, w kwietniu, przewodniczący Izby Reprezentantów Mike Johnson przedstawił cztery oddzielne ustawy dotyczące pomocy dla Ukrainy, Izraela, Tajwanu i finansowania bezpieczeństwa narodowego. W ciągu kilku dni pakiety pomocy zagranicznej zostały omówione i przyjęte etapami w Izbie Reprezentantów, Senacie i Kongresie jako całości.
24 kwietnia prezydent USA Joe Biden podpisał ustawę. W swoim przemówieniu do Amerykanów z Białego Domu zapewnił ich, że zasoby wojskowe zostaną wysłane do Kijowa tak szybko, jak to możliwe.
“W ciągu najbliższych kilku godzin zrobię wszystko, aby przekazać te dokumenty naszym odpowiednim władzom, aby systemy rakietowe i broń zostały wysłane do Ukrainy. Ponieważ pomoże to nie tylko Ukrainie, ale także bezpieczeństwu w Europie” - powiedział Biden.
Przyznane środki powinny wystarczyć Ukrainie do jesieni 2025 roku. Aby oprzeć się rosji w wojnie na wyniszczenie, Kijów potrzebuje stabilnej pomocy z Waszyngtonu przez wiele lat. Zostało to jednak zakwestionowane przez wybory prezydenckie w USA zaplanowane na 5 listopada 2024 roku.
Temat Ukrainy w amerykańskich wyborach
Republikańscy i demokratyczni kandydaci na prezydenta mieli uderzające różnice w swoich stanowiskach w sprawie Ukrainy. Republikanin Donald Trump obiecał odciąć pomoc. Demokratka Kamala Harris, która kandydowała zamiast Joe Bidena, uważała, że pomoc dla Ukrainy jest konieczna, zwłaszcza w kontekście bezpieczeństwa europejskiego.
Kandydaci wyrazili swoją wizję przyszłej roli Stanów Zjednoczonych w rozwiązaniu wojny zarówno w indywidualnych wystąpieniach, jak i podczas debat telewizyjnych.
“Chcę, aby wojna się skończyła, chcę ratować życie... Dobrze znam Zelenskyyego, dobrze znam putina - mamy dobre relacje, jestem szanowany. Biden nie jest szanowany. Rozwiążę tę kwestię (zakończenia wojny - red.) zanim zostanę prezydentem, kiedy ludzie na mnie zagłosują. Porozmawiam z jednym i drugim prezydentem i wszystko zostanie rozwiązane” - powiedział Trump podczas debaty. Nie odpowiedział bezpośrednio na pytanie, czy chciałby, aby Ukraina wygrała.
Zamiast tego Kamala Harris argumentowała: “Ze względu na obronę powietrzną, amunicję, artylerię, Javeliny, czołgi Abrams, które dostarczyliśmy, Ukraina stoi jako niezależny i wolny kraj. Agenda Putina dotyczy nie tylko Ukrainy... Rozumiemy znaczenie NATO i to, co zrobiliśmy, aby zachować zdolność Ukraińców do walki o niepodległość. W przeciwnym razie putin siedziałby w Moskwie, patrząc na resztę Europy, zaczynając od Polski”.
Skandal polityczny podczas wizyty Zełenskyyego
W swoich oświadczeniach oficjalny Kijów starał się zachować neutralność podczas kampanii wyborczej w USA. “Niezależnie od tego, kogo wybiorą Amerykanie, będziemy współpracować” - powiedział prezydent Zelenskyy. Nie obyło się jednak bez skandali politycznych.
We wrześniu, podczas ostatniego etapu wyborów, Zelenskyy odwiedził Stany Zjednoczone. Celem wizyty było przedstawienie Planu Zwycięstwa Joe Bidenowi i Kongresowi oraz rozmowa z zespołami obu kandydatów na prezydenta w celu uzyskania poparcia.
W USA Zelenskyy udał się do fabryki amunicji w Pensylwanii, gdzie spotkał się z pracownikami i podziękował „prezydentowi Bidenowi, Kongresowi USA i wszystkim pracownikom takich zakładów”. Faktem jest, że Pensylwania była tak zwanym stanem “swing”, w którym głosy mogły zadecydować o wyniku wyborów prezydenckich. Tak więc, po wizycie Zelenskyyego w fabryce, Republikanie oskarżyli go o grę razem z kandydatką Demokratów Kamalą Harris. Marszałek Izby Reprezentantów Mike Johnson zażądał odwołania ambasador Ukrainy w USA Oksany Markarovej, która była zaangażowana w organizację wizyty.
“Ostatni cios” Bidena
Począwszy od lutego 2024 r., kiedy administracja Joe Bidena ogłosiła 500 nowych sankcji przeciwko rosjanom w związku z wojną na Ukrainie i śmiercią Nawalnego, USA stopniowo zaostrzały ograniczenia. Główny nacisk położono na firmy, które pomogły rosjanom obejść istniejące sankcje i dostarczyły agresorowi zakazane technologie. Jednak niektóre sektory, w tym sektor energetyczny, nie podlegały zwiększonej presji.
W ostatnich tygodniach swojej prezydentury w grudniu 2024 r. Biden zdecydował się zaostrzyć sankcje wobec rosyjskiego sektora energetycznego i ogłosił pomoc finansową dla Ukrainy w wysokości 20 miliardów dolarów. Media już nazwały nowe surowe sankcje “ostatnim ciosem” Bidena w zdolności wojskowe putina. Oczekuje się, że restrykcje wobec rosyjskiej ropy dadzą nowemu zespołowi Trumpa przewagę w negocjacjach w sprawie Ukrainy.
Do tej pory Biały Dom był niechętny zbytniemu ograniczaniu eksportu rosyjskiej energii, obawiając się gwałtownego wzrostu światowych cen ropy, w tym cen benzyny dla amerykańskich kierowców i wyższej inflacji. Po wyborach prezydenckich stało się jasne, że inflacja pozostaje pod kontrolą, a obawy te nie są już istotne.
Trump próbował rozpocząć negocjacje
W międzyczasie nowo wybrany prezydent USA Donald Trump również zaczął szukać dyplomatycznych sposobów na nawiązanie dialogu z rosyjskim reżimem. Amerykańskie media dowiedziały się od otoczenia Trumpa, że 7 listopada odbył on rozmowę telefoniczną z dyktatorem putinem. W rozmowie tej Trump rzekomo “doradził putinowi, aby nie eskalował wojny w Ukrainie i przypomniał mu o znaczącej obecności wojskowej Waszyngtonu w Europie”. Trump wyraził również zainteresowanie dalszymi rozmowami w celu omówienia “szybkiego rozwiązania wojny w Ukrainie”.
Miesiąc po tej rozmowie, 7 grudnia 2024 r., Donald Trump został zaproszony na otwarcie zrekonstruowanej katedry Notre Dame w Paryżu. Tam odbył trójstronne spotkanie z prezydentem Francji Emmanuelem Macronem i prezydentem Ukrainy Volodymyrem Zelenskyym.
Przywódcy omówili sposoby zakończenia wojny rosyjsko-ukraińskiej. Rozmowy trwały 35 minut za zamkniętymi drzwiami w Pałacu Elizejskim. Nie było końcowego briefingu, ale zdjęcia ze spotkania były dość wymowne.
Według zachodnich serwisów informacyjnych, Zelenskyy nalegał na gwarancje bezpieczeństwa dla Ukrainy i wyraził zaniepokojenie, że zamiar jak najszybszego zakończenia wojny może doprowadzić do porozumienia na warunkach bardziej korzystnych dla Kremla. Podczas spotkania w Paryżu Trump nie ujawnił swojej wizji ewentualnego porozumienia pokojowego.
Ukraina - Wspólnota Europejska
Finansowanie: Instrument dla Ukrainy i zamrożone aktywa federacji rosyjskiej
W dniu 1 lutego 2024 r. przywódcy 27 państw członkowskich UE przezwyciężyli sprzeciw premiera Węgier Viktora Orbana i zgodzili się na uruchomienie Instrumentu Finansowania Ukrainy o wartości 50 mld euro. W ramach instrumentu Ukraina otrzyma około 39 mld euro bezpośredniego finansowania budżetowego w latach 2024-2027, z czego ponad 5 mld euro stanowić będą dotacje. Dotacje zostaną sfinansowane z zamrożonych rosyjskich aktywów.
Szczyt przywódców UE w Brukseli odbył się w atmosferze niepewności w Waszyngtonie, gdzie Kongres zablokował pomoc dla Kijowa. Rozmowy były napięte, głównie z powodu “samolubnej gry” Orbana. Polski premier Donald Tusk wygłosił wówczas głośne oświadczenie, które ogólnie charakteryzowało stosunek przywódców UE do węgierskiego premiera.
“Nie ma tak zwanego problemu zmęczenia Ukrainą, ale raczej problem zmęczenia Viktorem Orbanem. Mamy tak wiele problemów do rozwiązania i oczywiście musimy dziś wzmocnić naszą jedność wokół Ukrainy” - powiedział Tusk w Brukseli.
Europejscy przywódcy musieli przekonać Orbana nawet na kilka godzin przed szczytem. Podczas śniadania spotkał się on z kanclerzem Niemiec Olafem Scholzem, prezydentem Francji Emmanuelem Macronem, premierem Włoch Giorgią Meloni oraz szefami instytucji unijnych Ursulą von der Leyen i Charlesem Michelem.
Osiągając porozumienie w sprawie finansowania Ukrainy, przywódcy UE potwierdzili jedność polityki UE. Uruchomienie Funduszu dla Ukrainy 26 lutego poparł również Parlament Europejski, a 28 lutego Rada Unii Europejskiej.
Kolejna ważna decyzja finansowa została podjęta w maju 2024 roku. Rada Unii Europejskiej zatwierdziła wykorzystanie wpływów z zamrożonych aktywów Banku Centralnego federacji rosyjskiej na rzecz Ukrainy. Według szacunków, tylko w 2024 r. z aktywów objętych sankcjami na potrzeby Ukrainy można przeznaczyć około 3 mld euro.
Według przewodniczącej Komisji Europejskiej Ursuli von der Leyen, od grudnia 2024 roku pomoc UE dla Ukrainy osiągnęła prawie 130 miliardów euro, co pomoże zapewnić stabilność gospodarczą do końca 2025 roku.
“To dobra wiadomość, a dzięki instrumentowi dla Ukrainy i pożyczce G7 pokrywamy nawet większość luki finansowej Ukrainy na 2025 r. - to wielkie osiągnięcie, które pozwoli Ukrainie mieć więcej przestrzeni fiskalnej na zakup bardzo potrzebnego sprzętu wojskowego” - powiedziała przewodnicząca Komisji Europejskiej.
Ogólnie rzecz biorąc, z całkowitego finansowania dostarczonego przez UE od początku pełnej inwazji rosji, około 60 miliardów euro to wsparcie finansowe, budżetowe i pomoc humanitarna; 45,5 miliarda euro to pomoc wojskowa; a 1,5 miliarda euro pochodzi z zamrożonych aktywów federacji rosyjskiej, które zostały wykorzystane na kontrakty obronne.
Wsparcie polityczne: negocjacje w sprawie członkostwa w UE
25 czerwca 2024 r. w Luksemburgu odbyła się konferencja międzyrządowa między Ukrainą a Unią Europejską, podczas której oficjalnie ogłoszono rozpoczęcie negocjacji w sprawie przystąpienia Ukrainy do UE. Jest to przedostatni i najtrudniejszy etap integracji europejskiej. Jeśli zostanie pomyślnie zakończony, Ukraina będzie musiała poczekać na zatwierdzenie przez Radę UE i Parlament Europejski oraz podpisanie umowy.
Przed rozpoczęciem negocjacji UE zatwierdziła ramy negocjacyjne dla Ukrainy. Negocjacje będą prowadzone w 35 różnych rozdziałach dotyczących gospodarki, praw człowieka, środowiska, sprawiedliwości i innych obszarów. Każdy rozdział zostanie omówiony w celu ustalenia, w jaki sposób dostosować ukraińskie przepisy do standardów bloku.
Innymi słowy, Ukraina będzie musiała w pełni przyjąć prawodawstwo UE i zapewnić jego pełną zgodność. Proces ten zostanie zakończony dopiero po zamknięciu wszystkich rozdziałów negocjacyjnych. Bruksela oczekuje, że Ukraina może przejść wszystkie etapy członkostwa w UE do 2030 roku.
Pomoc wojskowa: myśliwce F-16 i inwestycje w kompleks wojskowo-przemysłowy
Uderzający epizod zachodniego wsparcia został zauważony przez wielu Ukraińców 4 sierpnia 2024 roku. W przemówieniu z okazji Dnia Sił Powietrznych prezydent Zelenskyy ogłosił, że Ukraina otrzymała swoje pierwsze myśliwce F-16. Podziękował również Danii, Holandii, Stanom Zjednoczonym i innym krajom partnerskim, które dostarczyły samoloty i wyszkoliły pilotów. W dniu 7 grudnia Ukraina otrzymała drugą partię F-16 z Danii. Wszystkie te myśliwce pomagają teraz odpierać rosyjskie ataki rakietowe.
W czerwcu prezydent Francji Emmanuel Macron obiecał również wzmocnić ukraińskie lotnictwo. Zapowiedział dostarczenie myśliwców Mirage 2000 i szkolenie pilotów. W listopadzie strona francuska potwierdziła, że samoloty zostaną dostarczone do Ukrainy na początku 2025 roku. 25 grudnia okazało się, że ukraińscy piloci ukończyli szkolenie we Francji i są gotowi do operacji bojowych.
Dwukrotnie w tym roku prezydent Macron sugerował również wysłanie kontyngentu pokojowego do Ukrainy. Zachodnie stolice odrzuciły tę opcję, ale nie wykluczyły takiego scenariusza w przyszłości, jeśli zostanie osiągnięte porozumienie pokojowe między Ukrainą a rosją.
???? | After six months, the training of Ukrainian pilots and mechanics on the Mirage 2000-5F has come to an end.
Щасливого Різдва ! pic.twitter.com/3BCfmICYkQ
— French Aid to Ukraine ?? ?? ?? (@aidefranceukr) December 25, 2024
W 2024 r. odbyły się również złożone dyskusje na temat dostaw broni dla ukraińskich sił zbrojnych. Kraje UE uznały, że nie są w stanie wyprodukować wystarczającej ilości broni i amunicji na czas, dlatego zdecydowały się zainwestować w ukraiński przemysł obronny.
W październiku zachodnia prasa poinformowała, że UE przeznaczyła 440 mln euro na rozwój ukraińskiego przemysłu obronnego. Fundusze będą pochodzić z zysków z zamrożonych rosyjskich aktywów, a część kwoty zostanie przydzielona przez duński rząd.
Oczekuje się, że fundusze zostaną wykorzystane do produkcji pocisków dalekiego zasięgu i dronów. Pozwoli to ukraińskim siłom zbrojnym uniezależnić się od decyzji politycznych na Zachodzie i uderzyć w głąb rosji za pomocą broni wyprodukowanej w Ukrainie.
Wsparcie Wielkiej Brytanii
18 lipca prezydent Zelenskyy poleciał do Wielkiej Brytanii, aby wziąć udział w czwartym szczycie Europejskiej Wspólnoty Politycznej. Wzięło w nim udział 47 szefów państw i rządów: 27 państw członkowskich UE i 20 innych krajów kontynentu. Szczyt europejski był pierwszym dla nowo mianowanego premiera Wielkiej Brytanii, Keira Starmera. Jeśli chodzi o Ukrainę, zapewnił on o wsparciu Wielkiej Brytanii “tak długo, jak będzie to konieczne”.
Prezydent Ukrainy z kolei nie tylko podziękował sojusznikom za jedność, ale także podkreślił, że nie należy obawiać się eskalacji wojny z rosją, a ograniczenia dotyczące uderzeń dalekiego zasięgu na terytorium agresora powinny zostać zniesione. “Lotniska wojskowe, z których rosyjskie samoloty startują z bombami przeciwko naszym miastom, miejsca, z których wystrzeliwane są rosyjskie rakiety - wszystko to musi zostać zniszczone. To nie tylko wyeliminuje niektóre cele, ale także zmniejszy zdolność rosji do kontynuowania tej wojny” - powiedział wówczas Zelenskyy.
Wieczorem tego samego dnia prezydent Ukrainy został przyjęty przez króla Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej Karola III. Dzień wcześniej, 17 lipca, król wygłosił przemówienie przedstawiające program działania nowego rządu Partii Pracy, w którym wyraził również poparcie dla przystąpienia Ukrainy do NATO
“Mój rząd będzie nadal w pełni wspierał Ukrainę i jej naród i będzie starał się odgrywać wiodącą rolę w zapewnieniu Ukrainie jasnej drogi do członkostwa w NATO” - powiedział monarcha.